兩部門發(fā)調(diào)控通知 政府原因造成土地閑置將查辦

　　9月26日,國土資源部與住建部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》(以下簡稱《通知》)。27日,國土資源部利用司負責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。

　　落實調(diào)控政策是共同責(zé)任

　　記者:今年以來,房地產(chǎn)調(diào)控政策密集出臺。《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(以下簡稱“國發(fā)10號文件”)已實施5個多月,總體來看,調(diào)控的成效如何?此次兩部委聯(lián)合下發(fā)通知,出于什么樣的考慮,是否意味著這一輪調(diào)控還將加碼?　

　　負責(zé)人:今年以來,國務(wù)院出臺了一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策,各部門積極響應(yīng),行動迅速,針對本部門的具體工作要求,出臺了相關(guān)措施。但房地產(chǎn)用地供應(yīng)開發(fā)建設(shè)管理中需要國土資源部門與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門密切配合的環(huán)節(jié)較多。兩部門進一步加強協(xié)調(diào),共同研究工作措施,發(fā)揮政策聯(lián)動作用,十分必要。因此,為更好地貫徹落實“國發(fā)10號文件”確定的工作任務(wù),國土資源部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《通知》,要求兩部門統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,堅定信心,加強協(xié)作,形成合力,落實共同責(zé)任。

　　行政審批有了快速通道

　　記者:從住房建設(shè)項目用地審批環(huán)節(jié)上來看,有哪些新要求?　

　　負責(zé)人:《通知》要求市、縣國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃)主管部門共同建立保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設(shè)項目行政審批快速通道,形成聯(lián)動,設(shè)定規(guī)定時限,加快各項審批的速度,縮短了住房項目供地、建設(shè)和上市的時間,有利于盡快形成住房的有效供應(yīng)。　

　　此外,為防止各種變更影響保障性住房建設(shè)進度,《通知》還明確,對已供應(yīng)的各類保障性住房用地,不得改變土地性質(zhì)和土地用途,不得提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加套型面積。

　　明確期限確保住房盡早上市

　　記者:與年初國土資源部下發(fā)的《關(guān)于加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》相比,《通知》對于住房建設(shè)用地出讓的管理又有哪些更加嚴(yán)格的措施?　

　　負責(zé)人:兩部聯(lián)合下發(fā)的《通知》,在內(nèi)容上更加注重政策可操作性,相關(guān)政策措施更加細化、實化,便于地方執(zhí)行。　

　　住房建設(shè)用地出讓管理,涉及土地、建設(shè)、規(guī)劃三部門銜接的重要環(huán)節(jié)較多,對住房建設(shè)項目能否按要求如約履行起著關(guān)鍵性作用。《通知》從規(guī)范編制擬供地塊出讓方案、制定土地出讓的規(guī)劃和建設(shè)條件、嚴(yán)格土地競買人資格審查、嚴(yán)格劃撥決定書和出讓合同管理四個方面,提出了具體要求。

　　土地出讓前,市、縣國土資源主管部門要會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門,依據(jù)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃協(xié)調(diào)擬定住房用地出讓方案。對具備供地條件的地塊,規(guī)劃、房地產(chǎn)主管部門要在接到國土資源主管部門書面函件后30日內(nèi)分別提出規(guī)劃和建設(shè)條件。換而言之,土地在出讓前就明確了相關(guān)基本條件,宗地供地條件、規(guī)劃條件、建設(shè)條件統(tǒng)一在一個住房用地出讓方案中,減少了出讓后的不確定性,有利于縮短建設(shè)周期,加快住房盡早上市。　

　　針對土地出讓后更改規(guī)劃和建設(shè)條件的情況,《通知》明確規(guī)定,非企業(yè)原因確需調(diào)整規(guī)劃和建設(shè)條件的,必須依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的公開程序進行。由開發(fā)建設(shè)單位提出申請調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件而不按期開工的,必須收回土地使用權(quán),重新按招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓土地。　

　　此外,從我們調(diào)查掌握的情況看,當(dāng)前房地產(chǎn)用地中存在的違法違規(guī)行為主要有4類。針對這種情況,《通知》明確,發(fā)現(xiàn)競買人存在這些違法違規(guī)行為的,在結(jié)案和問題查處整改到位前,禁止或閑置競買人及其控股股東參加土地競買活動。此舉目的在于:一是積極貫徹“國發(fā)10號文”有關(guān)規(guī)定；二是加強供前監(jiān)管,對發(fā)現(xiàn)閑置、囤地炒地、違法用地的企業(yè),嚴(yán)格限制或禁止其取得新的土地,從源頭上防治閑置土地和違法違規(guī)用地；三是希望能探索建立房地產(chǎn)行業(yè)誠信機制,為房地產(chǎn)行業(yè)的長遠發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。　

　　另外,《通知》還對土地出讓后的開工時限做了限制性要求,明確各類住房建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)在劃撥決定書和出讓合同中約定土地交付之日起一年內(nèi)開工建設(shè),自開工之日起三年內(nèi)竣工。　

　　未按約定建設(shè)將收回土地

　　記者:對于解決“批后監(jiān)管”這個老問題,此次調(diào)控是否有“新武器”?　

　　負責(zé)人:政策是一以貫之的,即加強對住房用地供地和建設(shè)的監(jiān)管。亮點有兩個:一是加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)監(jiān)管。各省(區(qū)、市)國土資源主管部門要加強對住房用地出讓公告和合同約定內(nèi)容的適時監(jiān)管,對市、縣發(fā)布的公告中存在捆綁出讓、超用地規(guī)模、“毛地”出讓、超三年開發(fā)周期出讓土地的,要責(zé)令立即撤銷公告,調(diào)整出讓方案重新出讓。二是房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工驗收時,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同國土資源主管部門對開發(fā)企業(yè)及建設(shè)項目履行用地合同約定的各類條件及承諾情況進行核查。

　　政府原因致土地閑置也查辦

　　記者:對于閑置土地、調(diào)整容積率等違法違規(guī)行為的查處,這次要“動真格的”了?

　　負責(zé)人:這個問題要從《通知》中去找答案。具體來說,就是兩部門聯(lián)合查處,互通信息。　

　　《通知》要求,對企業(yè)自身原因造成土地閑置的,必須依法堅決查處。對政府及部門原因造成土地閑置的,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極配合國土資源主管部門,聯(lián)合限期查辦。　

　　此外,要加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地信息公開。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門要及時向國土資源、價格、金融等主管部門通報已查處的違法違約企業(yè)名單；省(區(qū)、市)國土資源主管部門要按季度將發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)房地產(chǎn)用地的情況,在向社會公布的同時,將有違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)企業(yè)名單,及時抄送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國有資產(chǎn)、工商、金融及監(jiān)管、證券等部門,配合相關(guān)部門認(rèn)真落實國發(fā)10號文件有關(guān)規(guī)定。

　　本報記者郄建榮