蘇浙滬建立預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò) 化解腐敗風(fēng)險

　　“百億工程,無一人落馬”,這是王建國對國家重點(diǎn)工程——洋山深水港建設(shè)的概括。作為浙江省人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處副處長,他把這歸結(jié)為該院與上海市人民檢察院攜手合作,共建洋山深水港區(qū)工程職務(wù)犯罪預(yù)防協(xié)作機(jī)制。

　　而前不久召開的蘇浙滬3省(市)預(yù)防職務(wù)犯罪工作座談會,將這一職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制的適用范圍擴(kuò)大到蘇浙滬3省(市)。

　　用王建國的話說,“這將有利于3省(市)檢察機(jī)關(guān)優(yōu)勢互補(bǔ),加強(qiáng)信息交流,共同開展區(qū)域職務(wù)犯罪預(yù)防。”

　　防與不防不一樣

　　作為國家級重大工程的洋山深水港區(qū)工程,自2002年工程全面施工以來,已完成投資400多億元。與龐大投資數(shù)據(jù)相對應(yīng)的是,8年來,沒有發(fā)生過一起職務(wù)違法違紀(jì)案件。

　　洋山深水港地跨浙江、上海兩地,這一特殊的地理位置促使兩地檢察機(jī)關(guān)在工程建設(shè)初期就聯(lián)手對重點(diǎn)崗位進(jìn)行定期檢查。

　　在檢查中,一些很有可能發(fā)展成職務(wù)犯罪的“苗頭”暴露了出來:有部分監(jiān)理單位人員和施工單位人員走得過近。平時監(jiān)理人員出門需要車子了,就打電話找施工單位,在外面應(yīng)酬吃飯也找施工單位報銷。

　　“在我們的反映下,洋山深水港指揮部專門成立了‘監(jiān)理人園區(qū)’,對監(jiān)理單位工作人員的行為作全過程、規(guī)范化管理,從源頭上防止職務(wù)犯罪�！蓖踅▏�說,一系列的聯(lián)手預(yù)防措施,確保了工程的優(yōu)質(zhì)。

　　與此同時,兩地檢察機(jī)關(guān)先后210余次對招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了行賄犯罪檔案查詢,經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的3家投標(biāo)單位,被工程指揮部取消投標(biāo)資格,4家有一般行賄行為的單位,也在評標(biāo)時被扣分。

　　“防與不防不一樣�！蓖踅▏�認(rèn)為,做好職務(wù)犯罪預(yù)防,可以防止小錯釀成犯罪,小案釀成大案,有效化解腐敗風(fēng)險,既是對干部也是對企業(yè)的最好愛護(hù)。

　　關(guān)口前移資源共享

　　王建國告訴記者,浙江、上海兩地檢察院對洋山深水港工程開展的職務(wù)犯罪預(yù)防工作,為在區(qū)域內(nèi)推廣積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　在不久前召開的蘇浙滬檢察機(jī)關(guān)首次預(yù)防職務(wù)犯罪工作座談會上,3地檢察機(jī)關(guān)提出建立定期交流制度,發(fā)揮3省(市)檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)合預(yù)防優(yōu)勢；建立健全跨省區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防聯(lián)動機(jī)制,進(jìn)一步推進(jìn)行賄檔案查詢系統(tǒng)建設(shè)；拓展合作領(lǐng)域,努力實(shí)現(xiàn)檢察建議和預(yù)防信息等預(yù)防資源的交流共享。

　　王建國舉例說,我們在浙江發(fā)現(xiàn)某一時間段內(nèi)某一類犯罪突出,根據(jù)這個協(xié)作機(jī)制,職務(wù)犯罪案件出現(xiàn)新類型、新手法,某行業(yè)、系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件高發(fā)或呈明顯上升趨勢,近期舉報相對集中或群眾反映強(qiáng)烈的問題等,都將以通報、要情、建議3種形式向其他兩地發(fā)布預(yù)警。

　　而早在今年年初,包括蘇浙滬在內(nèi)的華東6省1市,率先實(shí)現(xiàn)行賄犯罪檔案查詢聯(lián)網(wǎng),初步形成了長三角檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

　　根據(jù)這一機(jī)制,華東6省1市任何個人和單位都可持書面申請、個人身份證明或者單位介紹信,進(jìn)入各省市行賄黑名單查詢系統(tǒng),查詢相關(guān)信息。目前,查詢由原來的建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、政府采購5個領(lǐng)域擴(kuò)大到所有領(lǐng)域。

　　王建國說:“以往職務(wù)犯罪預(yù)防工作往往是發(fā)生了犯罪行為后再總結(jié)教訓(xùn),成了查辦案件的‘末端掃尾工序’,類似于‘亡羊補(bǔ)牢’。有了這樣的協(xié)作機(jī)制,等于在犯罪隱患最前端設(shè)置‘防火墻’,減少職務(wù)犯罪發(fā)生空間,降低職務(wù)犯罪發(fā)生率,防患于未然。”

　　重大工程成預(yù)防重點(diǎn)

　　來自最高人民檢察院的統(tǒng)計數(shù)字顯示,2009年,全國檢察機(jī)關(guān)共查辦職務(wù)犯罪案件32439件,其中賄賂犯罪案件12897件,涉及41531名政府官員,并且有2760名為處級以上干部。今年1月至6月,全國檢察系統(tǒng)立案行賄犯罪案件2067件和2369人,同比分別上升18.4%和20.5%,占賄賂案件總?cè)藬?shù)的25.1%。

　　據(jù)了解,相比以往,現(xiàn)在查辦的賄賂案件的涉案金額大,大案、要案數(shù)量增加,主要發(fā)生在重大工程建設(shè)、國有企業(yè)、金融和證券等領(lǐng)域。

　　“工程建設(shè)領(lǐng)域涉案金額很大,涉及面廣,審批環(huán)節(jié)又較多,時間長、專業(yè)性強(qiáng),所以受利益的驅(qū)使,官員容易在這個領(lǐng)域產(chǎn)生貪污腐敗現(xiàn)象�！蓖踅▏�坦言。

　　在7月初舉行的全國檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作會議上,工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域發(fā)生的犯罪案件,被列為檢察機(jī)關(guān)查辦工作的重點(diǎn)。

　　“檢察機(jī)關(guān)查辦犯罪的重點(diǎn),也就是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重點(diǎn)�！蓖踅▏�透露,當(dāng)前,正在開展預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪,促進(jìn)社會管理創(chuàng)新為主題的專項(xiàng)預(yù)防工作。預(yù)防職務(wù)犯罪要更多地從治本上思考,從制度上創(chuàng)新,通過反腐制度體系建設(shè)和社會管理創(chuàng)新,防范職務(wù)犯罪的發(fā)生發(fā)展。本報記者趙陽