針對就案辦案、機械司法等問題，最高法發布指導意見——

　　防止“程序空轉” 推動實質性化解糾紛

　　最高人民法院近日發布《關于在審判工作中促進提質增效 推動實質性化解矛盾糾紛的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，對切實保障當事人訴訟權利，促進矛盾糾紛實質性化解、一次性解決作出規定。

　　最高法相關部門負責人介紹，近年來，司法實踐中不同程度地存在就案辦案、機械司法等問題，導致案件進入訴訟后經歷立案、審判、執行多個程序，在上下級法院之間來回反復，未能及時回應群眾訴求、實質性化解糾紛，人民群眾對此反映強烈。

　　如何采取有力措施規制“一案結、多案生”現象？《指導意見》力圖以解決“程序空轉”為小切口，指導各級法院用最優質量、最高效率、最佳效果處理好每一個案件。

　　據介紹，個別法院還存在通過程序問題將老百姓的訴求簡單拒之門外。《指導意見》強調，各級法院要嚴格落實立案登記制要求，對當事人提起的符合法律規定的反訴、增加或者變更訴訟請求等，不得以“另行起訴”“執行階段解決”等理由拒絕受理。

　　民行交叉案件的處理一直是司法實踐中的難點，《指導意見》明確人民法院在審理行政案件中發現需先行解決相關民事爭議，且該民事爭議可以同行政案件一并解決的，應當告知當事人依法申請一并解決民事爭議。當事人依法申請一并解決民事爭議的，人民法院應當一并審理行政與民事案件；當事人明確表示不申請一并審理民事爭議，也未通過民事訴訟、仲裁等法定途徑解決相關民事爭議的，人民法院應當根據現有證據依法就行政案件作出裁判。

　　合同糾紛中，可能因原告的主張與法院認定結果不一致而造成敗訴，只能變更訴訟請求另行起訴。比如：原告主張解除合同，但法院認定合同無效，此時原告的訴訟請求無法得到支持，就合同無效后的權利救濟還得另行起訴，一定程度上造成訴訟程序的反復。《指導意見》明確，人民法院在受理、審理合同糾紛時，可以根據起訴和答辯情況，向原告作出釋明，原告提出相應訴訟請求的，被告可以行使抗辯權。如果人民法院對當事人原有訴訟請求作出勝訴判決，則無需再審查備選訴訟請求；若人民法院對當事人原有訴訟請求作出敗訴判決，則應對備選訴訟請求作出審理裁判。

　　為防止執行程序空轉，《指導意見》明確，人民法院應當及時、規范采取財產保全、查控、處置和案款發放等措施，對有財產可供執行的，依法處置變現并及時給付；對惡意拖延執行、虛假提起執行異議等濫用執行異議權的，應當依據民事訴訟法的規定，采取強制措施。(人民日報 記者 魏哲哲)