美國從幕后到高調(diào)插手南海 借機(jī)“重返”東南亞

　　借機(jī)“重返”東南亞，并用中國的“核心利益”牽制中國

　　本報(bào)記者/李靜

　　南海島嶼領(lǐng)土爭議“事關(guān)美國國家利益”，美國國務(wù)卿希拉里日前在東盟地區(qū)論壇會(huì)議上的這番言論可謂語出驚人。曾在相當(dāng)長一段時(shí)間里對南海問題采取不直接介入政策的美國，緣何逐漸改變態(tài)度，乃至突然公開高調(diào)介入呢？這背后蘊(yùn)含了美國怎樣的戰(zhàn)略考量？

　　一度在幕后攪局

　　南海地區(qū)曾是冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇相互對峙、爭霸的海域，兩國分別在菲律賓和越南建立海軍基地。受“越戰(zhàn)綜合征”的沖擊，美國民眾在20世紀(jì)80年代后期陷入深刻的自我反思，進(jìn)而產(chǎn)生了“遠(yuǎn)離東南亞”的情緒。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美軍撤離菲律賓。

　　此后，南海在美國的東亞戰(zhàn)略中一度處于比較邊緣的地帶，用美國一位海軍專家的話來說就是：“南海距離美國1.2萬多公里，太遙遠(yuǎn)了。”

　　隨著《聯(lián)合國海洋法公約》1994年正式生效，以及中國在東南亞地區(qū)影響力的上升，美國對南海的基本政策開始由“不介入”轉(zhuǎn)為“介入但不陷入”。1995年，美國國防部發(fā)布了南海政策：督促有關(guān)國家和平解決南海問題，強(qiáng)烈反對威脅或使用軍事力量解決爭端，并表示對南海保持和平與穩(wěn)定有著長久的利益，重申美國對“航行自由”的基本利益。

　　打那之后，美國就開始以“航行自由”為借口對南海問題說三道四。自1995年起，美國開始與新加坡、菲律賓、泰國、馬來西亞、印尼及文萊6個(gè)東南亞國家逐一進(jìn)行“卡拉特”系列軍事演習(xí)。該演習(xí)由美海軍西太平洋后勤補(bǔ)給群統(tǒng)籌，每年年中開始。

　　近年來，特別是奧巴馬政府上臺(tái)后，美國實(shí)行“重返”東南亞戰(zhàn)略，美軍也加大了在南海海域的軍事活動(dòng)。正是在這種背景下，繼中美2001年南海撞機(jī)事件后，2009年6月又發(fā)生了中國海軍潛艇與美軍軍艦相撞的事故。

　　目睹美國南海政策的調(diào)整，越南、菲律賓等國近年來一直企圖拖美國介入南海問題，以便為其在南海上的無理主張?jiān)黾拥讱狻５�美國此前在南海問題上總體比較慎重，基本上是藏在幕后攪局。

　　美高調(diào)公開介入

　　今年3月以來，從美國助理國務(wù)卿坎貝爾，到國防部長蓋茨，再到國務(wù)卿希拉里，美國高層次政府官員接連對南海問題表態(tài)。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所專家李巖對《世界新聞報(bào)》記者指出，美國從未如此明確強(qiáng)調(diào)其在南海的利益。

　　3月10日，在東南亞訪問的坎貝爾就南海問題表態(tài)說，美國在南海也是有利益的，美方希望維持“航行自由”，希望南海主權(quán)爭議的談判應(yīng)該是“多邊的”，也應(yīng)涉及到所有東南亞國家。在一些南海周邊國家本來就積極謀求南海問題多邊化、國際化，本來就希望以東盟為整體與中國談判的情勢下，坎貝爾的言論無疑起到了互相呼應(yīng)的作用。

　　在一個(gè)多月前的“香格里拉對話”上，美國國防部長蓋茨再次闡述了美國的南海立場：對于相互沖突的主權(quán)要求，美國不會(huì)表態(tài)支持哪一方，但反對使用武力，也反對妨礙“航行自由”的行為。明眼人都清楚，這番話顯然主要是說給中國聽的。

　　近日，在東盟地區(qū)論壇區(qū)域安全對話中，美國國務(wù)卿希拉里表示，美國政府對圍繞著南沙群島和西沙群島的“爭端”表示關(guān)注，稱這一“爭端”妨礙了海上貿(mào)易的開展，阻礙其他國家進(jìn)入該地區(qū)的所謂“國際性水域”。她還強(qiáng)調(diào)，美國深切關(guān)注“南海爭端”的和平解決，協(xié)助解決相關(guān)爭議“是美國國家利益所在”。

　　希拉里的上述表態(tài)迅速引起軒然大波。25日，中國外交部網(wǎng)站刊載了題為“楊潔篪外長駁斥南海問題上的歪論”的報(bào)道。楊外長一針見血地反駁說，希拉里大談南海與美國國家利益關(guān)系，大談維護(hù)南海航行自由的重要性和緊迫性等等，“這種貌似公允的講話實(shí)際上是在攻擊中國，是在給國際社會(huì)造成一種南海局勢十分堪憂的迷象”。

　　對華牽制防范是內(nèi)因

　　美國問題專家李巖認(rèn)為，美國對南海問題的日益重視，首先要放到近些年全世界對海洋及相關(guān)權(quán)益越來越重視的大背景中去看，各國對海洋權(quán)益爭奪加劇，在海上享有霸權(quán)的美國當(dāng)然不會(huì)例外。另外，奧巴馬上臺(tái)后就說過，美國外交要“重返”東南亞，南海問題在美國整個(gè)亞太戰(zhàn)略中自然就突出出來。

　　據(jù)外媒分析，美國對南海問題的關(guān)注之所以迅速提升，可能還有一個(gè)原因。今年3月上旬，中國向訪華的美國副國務(wù)卿斯坦伯格和白宮國家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)高級主任貝德，表明了南海是關(guān)系到中國領(lǐng)土完整的“核心利益”這一立場。

　　李巖對本報(bào)記者表示，“美國人可能覺得，既然中國把南海視為核心利益，那么我們更可以把它抓在手里制約中國。越是中國的核心利益，美國就越要挑戰(zhàn)，就像臺(tái)灣問題、西藏問題那樣。南海問題無疑成了美國對華牽制防范的一個(gè)重要抓手。”

　　與此同時(shí)，隨著中國海軍現(xiàn)代化進(jìn)程加速，美國一些戰(zhàn)略專家認(rèn)為，中國在南海的主權(quán)要求實(shí)際上是對美國海上霸權(quán)的一個(gè)挑戰(zhàn)，因此，美國在南海問題上應(yīng)該遏制中國。

　　越南等國想招侵占南沙群島

　　中國是歷史上最早發(fā)現(xiàn)并命名、最早管轄南沙群島的國家，對南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)。在上世紀(jì)60年代末聯(lián)合國宣布在南海發(fā)現(xiàn)大量油氣資源前，沒有任何國家對中國的南海主權(quán)表示異議。自70年代初起，越南、菲律賓等南海周邊國家非法侵占了大量南沙群島的島礁。

　　越南是唯一提出對南沙群島擁有全部主權(quán)的東南亞國家，也是南海爭端最大的既得利益者，目前控制著南沙群島中的28個(gè)島礁(也有報(bào)道稱29個(gè))。越南不但在南沙群島上進(jìn)行軍事部署，加強(qiáng)所占島礁的基礎(chǔ)建設(shè)，鼓勵(lì)移民，同時(shí)還將南沙海域劃分為上百個(gè)油氣招標(biāo)區(qū)，與美國、俄羅斯等國合作開采石油和天然氣。

　　同樣侵占了多個(gè)島礁的馬來西亞、菲律賓等國也在與外國石油公司合作開采南海的油氣資源。

　　最近幾年，以越南為首的一些東南亞國家一直試圖將南海問題提到東盟峰會(huì)上討論，甚至希望越過《南海各方行為宣言》重新簽署協(xié)議。這次在河內(nèi)舉行的東盟地區(qū)論壇會(huì)議期間，美、越等國將南海問題“國際化”的企圖就非常明顯。在美國的示意下，與會(huì)的27個(gè)國家中，有12個(gè)國家支持美國的立場。(李靜)