坎昆氣候大會博弈兩大轉(zhuǎn)型 中國由被動到主動

　　1日，坎昆氣候大會談判進(jìn)入第3天，這才是各國在氣候議題上爭奪的開始。專家們表示，無論是去年在哥本哈根還是今年在坎昆，“氣候談判”實(shí)質(zhì)上都是一場艱難的“政治談判”，各國都把國家利益置于考量的首位，而這次坎昆氣候談判的“碳政治”博弈正在逐步“轉(zhuǎn)型”。對中國來說，這種轉(zhuǎn)型既是考驗(yàn)，又是機(jī)會。文/本報(bào)特派坎昆記者 毛玉西、薛松

　　轉(zhuǎn)型之一：

　　從環(huán)保話題到產(chǎn)業(yè)升級

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師強(qiáng)世功接受本報(bào)采訪時(shí)從“碳政治”的視角對坎昆氣候大會進(jìn)行了解讀。

　　強(qiáng)世功認(rèn)為，自上世紀(jì)90年代以來，1997年達(dá)成的可操作的法律文件——《京都議定書》，使得環(huán)境問題轉(zhuǎn)化為氣候問題，進(jìn)而在技術(shù)上轉(zhuǎn)化為“二氧化碳”的排放，法律上產(chǎn)生了各國圍繞“碳權(quán)”展開的全球政治博弈，由此形成全新的“碳政治”。

　　強(qiáng)世功認(rèn)為，坎昆大會“碳政治”博弈的轉(zhuǎn)型之一就是：各國對“碳政治”的理解或關(guān)注的重點(diǎn)在發(fā)生改變，原本的環(huán)保話題，如今日益變成了如何保證能源供應(yīng)的產(chǎn)業(yè)升級話題，這將從技術(shù)層面上為應(yīng)對氣候變化提供支撐。

　　強(qiáng)世功指出，哥本哈根之前，大家關(guān)注全球變暖或者氣候變化，都還是在環(huán)保話題的范疇之中。而如今，氣候談判借助“環(huán)保的東風(fēng)”，開始逐步“升級”，逐步過渡到如今的產(chǎn)業(yè)升級的競爭中來。這也就是說，“碳政治”博弈正轉(zhuǎn)向反思這樣一個問題：當(dāng)石化等可再生能源耗盡后的新能源開發(fā)與利用問題。所以說，應(yīng)對氣候變化實(shí)質(zhì)上變成了產(chǎn)業(yè)升級的問題。

　　哥本哈根之后的中美關(guān)系開始增加了一個新的博弈領(lǐng)域——新能源領(lǐng)域。從美國角度講，美國關(guān)注氣候變化議題，希望占據(jù)道德的制高點(diǎn)其實(shí)只是表象，從根本上是為美國新能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略尋求出路，這將帶動美國的經(jīng)濟(jì)再度轉(zhuǎn)型。

　　轉(zhuǎn)型之二：

　　博弈從歐盟轉(zhuǎn)移到美中

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授強(qiáng)世功認(rèn)為，除了“碳政治”的內(nèi)涵轉(zhuǎn)型之外，“碳政治”博弈的力量也開始從歐盟轉(zhuǎn)移到中美兩個大國。

　　他認(rèn)為，此前各種氣候談判或各種氣候機(jī)制的設(shè)置，基本上都由歐盟主導(dǎo)的。而如今，中美之間的“碳政治”博弈，自哥本哈根氣候峰會以來開始凸顯，這次坎昆更是備受各方關(guān)注。氣候議題已經(jīng)成為中美繼軍事、意識形態(tài)、經(jīng)貿(mào)、匯率之后的另一個摩擦與磋商的重要領(lǐng)域。

　　強(qiáng)世功說，自從哥本哈根以來，我國政府開始強(qiáng)化環(huán)保、節(jié)能、減排等議題，也說明我國開始重視與美國方面的良性互動，強(qiáng)化兩國在氣候議題的合作，而不是擴(kuò)大分歧。從美國的角度看，美國希望借此占據(jù)未來新能源的主導(dǎo)權(quán)，這在某種程度上來說與我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)吻合。這是因?yàn)椋褐袊�的�?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須實(shí)現(xiàn)從“高耗”到“低耗”的轉(zhuǎn)變，迫切需要新能源技術(shù)，中國的“十二五”規(guī)劃已經(jīng)寫入了新能源的開發(fā)與利用。

　　對于“碳政治”博弈中中國未來作用的發(fā)揮，強(qiáng)世功認(rèn)為，目前由西方主導(dǎo)的“碳政治”對正在崛起的中國而言，與其說是一種壓力，不如說是一個絕好的機(jī)會。

　　坎昆“碳政治”：

　　中國由被動到主動

　　11月30日，中國官方代表團(tuán)負(fù)責(zé)人表示，由于哥本哈根會議上中國一度陷入被動，我國政府隨后采取了積極的應(yīng)對姿態(tài)。在坎昆展覽館NGO組織的展覽區(qū)，寫有“CHINA”標(biāo)識的展臺是現(xiàn)場為數(shù)不多的政府性官方展臺。同樣，在月亮宮酒店談判主會場，也隨處可見中國強(qiáng)化環(huán)保、恪守減排承諾的文件。此外，12月6日還將舉行“中國日”活動，主動與各國在氣候議題上加強(qiáng)交流，減少誤解。

　　記者手記

　　今年坎昆會議“靜悄悄”

　　連續(xù)3天來，記者奔走于坎昆氣候大會的兩個主會場——“月亮宮”與坎昆展覽館。記者觀察到，與上次哥本哈根氣候大會濃烈的“火藥味”不同，這次坎昆氣候大會“溫和”了很多，似乎讓許多此前參加哥本哈根氣候大會報(bào)道的媒體有些“無所適從”——缺乏場外抗議聲等“火藥味”的氣候變化談判，似乎變得平淡乏味。

　　坎昆氣候大會開幕以來現(xiàn)場秩序一切都良好，記者并沒有目睹NGO組織的抗議活動。

　　仔細(xì)想想，這次大會NGO組織的“靜悄悄”還是有原因的。一是墨西哥政府吸取了上次哥本哈根的教訓(xùn)，采取“分拆”大會現(xiàn)場的方式，疏導(dǎo)了NGO接近政府談判現(xiàn)場；二是坎昆是一個美麗的海濱小城，很多赴會環(huán)保組織閑暇之余，心情或許更放松一些；三是坎昆遠(yuǎn)離發(fā)達(dá)城市，遠(yuǎn)離歐洲，旅游者似乎不會花費(fèi)高昂代價(jià)前來“搗亂”。當(dāng)然，更重要的是，經(jīng)歷了哥本哈根大會的喧鬧，NGO對氣候變化談判的復(fù)雜性認(rèn)識趨于理性。 (毛玉西)