日新防衛(wèi)大綱暗藏多種目的 對(duì)中國(guó)“警戒監(jiān)視”

　　12月17日，日本內(nèi)閣正式通過(guò)了新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》。新大綱強(qiáng)調(diào)日本將削減在本土的防衛(wèi)力量，以大力加強(qiáng)對(duì)“西南海域”的防衛(wèi)，并將“嚴(yán)密關(guān)注中國(guó)”的說(shuō)法升級(jí)為“警戒監(jiān)視”。該大綱將從2011年起，連同日本未來(lái)5年間《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》共同實(shí)施。

　　防衛(wèi)構(gòu)想由“基礎(chǔ)性”變?yōu)椤皺C(jī)動(dòng)性”

　　日本從1976年三木內(nèi)閣開始制定防衛(wèi)計(jì)劃大綱，提出了基于冷戰(zhàn)思維的“基礎(chǔ)性防衛(wèi)構(gòu)想”，即：以前蘇聯(lián)(俄羅斯)為假想敵，為抵御其進(jìn)攻而在北海道及全國(guó)各地比較均衡地、按照最低需求限度配置陸軍部隊(duì)以及重型火炮。而新大綱則提出，應(yīng)打破這種均衡部署，轉(zhuǎn)以防范恐怖襲擊和侵占離島為主要目標(biāo)，重視部隊(duì)的機(jī)動(dòng)性和快速反應(yīng)能力。

　　有日本媒體指出，新防衛(wèi)大綱由“基礎(chǔ)防衛(wèi)”轉(zhuǎn)向“機(jī)動(dòng)防衛(wèi)”的主要背景，是“中國(guó)軍事的抬頭”、“中國(guó)擴(kuò)大海洋權(quán)益的動(dòng)作持續(xù)不斷”。增強(qiáng)“機(jī)動(dòng)防衛(wèi)能力”是針對(duì)中國(guó)而采取的對(duì)抗措施。“日本應(yīng)從平時(shí)就加強(qiáng)情報(bào)搜集和警戒監(jiān)視，通過(guò)日美聯(lián)合軍演展示實(shí)力，增強(qiáng)對(duì)華的牽制力”。

　　同時(shí)，日本防衛(wèi)副大臣安住淳在接受采訪時(shí)表示：“與以前相比，新防衛(wèi)大綱的最大變化將是把防衛(wèi)重點(diǎn)從北方轉(zhuǎn)向南方，著重加強(qiáng)西南諸島地區(qū)的防衛(wèi)。”新的防衛(wèi)重點(diǎn)意味著將重新分配資源，抽走為防備前蘇聯(lián)大規(guī)模入侵而駐扎在北海道等地的坦克及其他部隊(duì)。

　　安住淳還表示，新的國(guó)防政策將強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)軍隊(duì)機(jī)動(dòng)性的必要性，以便在需要時(shí)能夠迅速完成海上和空中的部署。他說(shuō)：“島嶼防衛(wèi)并不是在一座島上派駐500名或1000名士兵就完事了。從太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)期間和美軍的艱苦作戰(zhàn)中我們知道，讓士兵獨(dú)立防守是沒有用的，你必須為他們提供大量后援和支持。”

　　另?yè)?jù)日本時(shí)事通訊社報(bào)道稱，為增加“西南海域”防御上的預(yù)算投入，新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》決定進(jìn)行一系列裝備調(diào)整，包括將陸上自衛(wèi)隊(duì)的坦克數(shù)量削減200輛，由原先的600輛減至400輛，火炮也由現(xiàn)在的600門減少到400門。在海上力量方面，日本將大力部署至少6艘具備戰(zhàn)區(qū)反導(dǎo)能力的“宙斯盾”艦，同時(shí)大力打造潛艇部隊(duì)規(guī)模，由16艘擴(kuò)軍至22艘，護(hù)衛(wèi)艦則由47艘增加到48艘。在空中力量方面，伴隨運(yùn)輸機(jī)的大型化，主要作戰(zhàn)飛機(jī)將維持在340架左右。

　　對(duì)中國(guó)從“關(guān)注”升為“警戒監(jiān)視”

　　新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》明確寫入日本政府將加強(qiáng)“對(duì)周邊海域的主權(quán)主張”，并將日本政府2004年有關(guān)“嚴(yán)密關(guān)注中國(guó)的動(dòng)向”的說(shuō)法，改為“對(duì)中國(guó)動(dòng)向進(jìn)行警戒監(jiān)視”。

　　上期(2004年制定)的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，曾提及“有必要對(duì)中國(guó)的動(dòng)向予以關(guān)注”。而此次新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，則顯示出更加強(qiáng)烈的警戒感。新大綱指出：“中國(guó)在周邊海域加強(qiáng)了與主權(quán)權(quán)利相關(guān)的單方面追求。”大綱強(qiáng)調(diào)稱，中國(guó)海軍在日本周邊海域活動(dòng)頻繁，軍事實(shí)力不斷增強(qiáng)，“令地區(qū)和國(guó)際社會(huì)感到擔(dān)憂”。

　　事實(shí)上，日本正計(jì)劃大力發(fā)展這種“警戒監(jiān)視”能力。據(jù)日本NHK電視臺(tái)報(bào)道，日本防衛(wèi)省計(jì)劃將現(xiàn)有的P-3C型反潛巡邏機(jī)更換為P-1新型反潛巡邏機(jī)，并計(jì)劃在未來(lái)5年內(nèi)斥資將P-1反潛巡邏機(jī)數(shù)量增加至10架；與此同時(shí)，為擴(kuò)大日本西南海域的雷達(dá)網(wǎng)，防衛(wèi)省計(jì)劃在日本鹿兒島縣奄美大島以及沖繩與那國(guó)島配備移動(dòng)式雷達(dá)系統(tǒng)。

　　而且，日本《讀賣新聞》還報(bào)道稱，防衛(wèi)省目前正計(jì)劃在所謂的“西南諸島”部署陸上自衛(wèi)隊(duì)，并將其命名為“西南諸島沿岸監(jiān)視隊(duì)”。日本最西端“距中國(guó)國(guó)土最近的”與那國(guó)島，被視為部署這支部隊(duì)的“最佳場(chǎng)所”。報(bào)道稱，日本防衛(wèi)省表示，監(jiān)視隊(duì)除了通過(guò)雷達(dá)“監(jiān)視”中國(guó)船只在“包括釣魚島海域以內(nèi)”的東海的活動(dòng)外，還將與駐日美軍進(jìn)行“情報(bào)共享”，以發(fā)揮日美共同防衛(wèi)的“最高效率”。

　　計(jì)劃改革情報(bào)機(jī)構(gòu)

　　此外，為加強(qiáng)情報(bào)搜集能力，日本還計(jì)劃改革情報(bào)機(jī)構(gòu)。新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》提出以負(fù)責(zé)情報(bào)和安全的日本國(guó)會(huì)議員為中心，新設(shè)“國(guó)家安全保障會(huì)議室”，以加強(qiáng)情報(bào)分析、綜合能力。在此次朝韓炮擊事件中，日本媒體就批評(píng)日本情報(bào)機(jī)構(gòu)愚鈍。

　　據(jù)日本新聞網(wǎng)報(bào)道，朝韓炮擊事件發(fā)生50分鐘后，日本政府首相官邸危機(jī)管理中心內(nèi)才設(shè)置情報(bào)聯(lián)絡(luò)室。日本首相菅直人也承認(rèn)是從電視新聞中才得知朝韓炮擊事件，而不是從政府危機(jī)管理中心或防衛(wèi)省情報(bào)機(jī)構(gòu)獲悉炮擊事件消息的，政府渠道的第一份情報(bào)在炮戰(zhàn)開始1小時(shí)后才出來(lái)。

　　特別值得一提的是，日本還計(jì)劃與韓國(guó)實(shí)現(xiàn)情報(bào)共享，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)軍事情報(bào)的搜集。據(jù)法國(guó)廣播網(wǎng)報(bào)道，日本防衛(wèi)省官員近日透露，日本已經(jīng)開始與韓國(guó)談判締結(jié)《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，謀求兩國(guó)在“同一地區(qū)、彼此同感安全受威脅的局勢(shì)下”共享情報(bào)，強(qiáng)化搜集中國(guó)和朝鮮軍事情報(bào)的功能。

　　觀點(diǎn)

　　新大綱暗藏多種目的

　　軍事觀察家表示，實(shí)際上，無(wú)論日本新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》高調(diào)聲稱要“警戒監(jiān)視”中國(guó)，要將防衛(wèi)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向西南，加強(qiáng)所謂的西南島嶼防御，還是提出“機(jī)動(dòng)性防衛(wèi)構(gòu)想”，其中暗藏有多種目的。

　　首先，借“警戒監(jiān)視”之名，加強(qiáng)對(duì)一些島嶼的實(shí)際控制。日本知道，缺乏機(jī)動(dòng)性的陸上自衛(wèi)隊(duì)駐守島嶼，難以相互支援，容易被對(duì)手消滅。第二次世界大戰(zhàn)就證明了這一點(diǎn)。日本的舉措是想通過(guò)進(jìn)駐陸上自衛(wèi)隊(duì)，以先入為主的方式造成一些島嶼被占領(lǐng)的既成事實(shí)。這樣對(duì)方就會(huì)面臨先開第一槍的輿論風(fēng)險(xiǎn)。

　　其次，維護(hù)和強(qiáng)化第一島鏈防御。所謂第一島鏈?zhǔn)侵副逼鹑毡救簫u、琉球群島，中接臺(tái)灣島，南至菲律賓的鏈形島嶼帶。這個(gè)島鏈?zhǔn)敲绹?guó)和日本在冷戰(zhàn)期間共同構(gòu)筑起的一條對(duì)華“遏制線”。美國(guó)和日本擔(dān)心，隨著臺(tái)海兩岸關(guān)系的改善，臺(tái)灣在遏制戰(zhàn)略中發(fā)揮的作用越來(lái)越有限，而與那國(guó)島距臺(tái)灣110公里，是一個(gè)理想的替代地點(diǎn)。

　　第三，借機(jī)擴(kuò)張軍力。日本航空自衛(wèi)隊(duì)和海上自衛(wèi)隊(duì)近期都以“警戒監(jiān)視”中國(guó)為名，拋出擴(kuò)軍方案。防衛(wèi)省己決定將美國(guó)F-35列為下一代戰(zhàn)斗機(jī)的采購(gòu)對(duì)象，并計(jì)劃購(gòu)買40架左右。在海上自衛(wèi)隊(duì)方面，防衛(wèi)省日前宣布將加快開發(fā)5倍超音速空對(duì)艦導(dǎo)彈XASM-3。

　　第四，突破《和平憲法》，發(fā)展進(jìn)攻性力量。根據(jù)《和平憲法》的相關(guān)規(guī)定，日本自衛(wèi)隊(duì)是防御力量，不允許發(fā)展進(jìn)攻性軍事力量。在新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》提出“機(jī)動(dòng)性防衛(wèi)構(gòu)想”后，日本自衛(wèi)隊(duì)就可以借提高機(jī)動(dòng)性為名，大力發(fā)展遠(yuǎn)程運(yùn)輸機(jī)、加油機(jī)和大型兩棲作戰(zhàn)艦艇，甚至是航空母艦。(石軍)