中美對(duì)話助推雙邊投資保護(hù)協(xié)定“攻堅(jiān)”謀求共贏

　　正在華盛頓進(jìn)行的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話舉辦“擴(kuò)大貿(mào)易與投資合作”專題會(huì)議，從經(jīng)貿(mào)視角落實(shí)兩國(guó)元首會(huì)晤共識(shí)。這為已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段的中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定談判繼續(xù)深入打下基礎(chǔ)。

　　接受新華社記者采訪的多位專家表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩與美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇都處于關(guān)鍵時(shí)刻，中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定磋商的每一步深入，都將對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)產(chǎn)生影響。

　　“關(guān)注這一談判的演進(jìn)與發(fā)展十分重要。”中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)中美歐研究中心主任何偉文說(shuō)，鑒于中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的重要地位，中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定將對(duì)世界經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生重大影響。

　　雙邊投資保護(hù)協(xié)定是國(guó)家與國(guó)家之間為鼓勵(lì)、促進(jìn)和保護(hù)本國(guó)公民在對(duì)方境內(nèi)的投資而簽署的雙邊條約。中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀7月5日在北京說(shuō)，經(jīng)過(guò)9輪談判，中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定已經(jīng)取得很大進(jìn)展。本輪經(jīng)濟(jì)對(duì)話有望在這方面取得新的重要進(jìn)展。

　　中方在此次“擴(kuò)大貿(mào)易與投資合作”專題會(huì)議上表示，中國(guó)歡迎美國(guó)企業(yè)來(lái)華投資，將實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，擴(kuò)大各領(lǐng)域特別是服務(wù)業(yè)的開放。也期待美方能夠給予包括國(guó)企在內(nèi)的所有中國(guó)企業(yè)國(guó)民待遇，不搞保護(hù)主義壁壘。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，外資企業(yè)能否享受國(guó)民待遇、排除歧視性審查、開放投資環(huán)境等議題將成為后續(xù)談判焦點(diǎn)。

　　“比如美方可能聚焦民企、國(guó)企以及外資企業(yè)之間的政策待遇差異，要求中方減少對(duì)本土企業(yè)特別是國(guó)企的支持，而中方則可能就目前美國(guó)對(duì)中國(guó)金融企業(yè)在美設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等嚴(yán)格限制著力與美商談，爭(zhēng)取取得突破。”商務(wù)部研究院研究員王志樂說(shuō)。

　　除市場(chǎng)準(zhǔn)入、勞工規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等具體問(wèn)題上的分歧，何偉文還指出，中美雙方還應(yīng)在談判中探索創(chuàng)新，合作構(gòu)建新的國(guó)際投資規(guī)則體系。

　　數(shù)據(jù)顯示，中美雙邊投資快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)顯著。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，今年1至5月間，中國(guó)實(shí)際使用外資金額較去年僅小幅增長(zhǎng)0.85%，但美國(guó)對(duì)華實(shí)際投資15.8億美元，同比增長(zhǎng)22.6%；同一時(shí)期，中國(guó)對(duì)美投資更高速增長(zhǎng)76%。

　　然而，兩國(guó)間投資“碰壁”依舊屢屢出現(xiàn)。2008年以來(lái)，美國(guó)外商投資委員會(huì)和商務(wù)部多次以“安全調(diào)查”等理由阻止華為在美收購(gòu)、招標(biāo)計(jì)劃。2012年，美國(guó)外商投資委員會(huì)又以“涉嫌威脅美國(guó)國(guó)家安全”為由，禁止三一集團(tuán)關(guān)聯(lián)公司羅爾斯公司在美國(guó)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)電廠項(xiàng)目，其后，奧巴馬也以同樣理由簽發(fā)了禁止該項(xiàng)目的總統(tǒng)令。

　　而中國(guó)美國(guó)商會(huì)主席葛國(guó)瑞也表示，中國(guó)目前的法規(guī)限制了外資企業(yè)在一部分行業(yè)領(lǐng)域投資和充分參與競(jìng)爭(zhēng)的能力。他認(rèn)為，中美雙邊投資協(xié)定談判，為討論雙邊貿(mào)易投資領(lǐng)域的利益和關(guān)切問(wèn)題提供了一次絕佳機(jī)會(huì)。

　　中國(guó)美國(guó)商會(huì)不久前發(fā)布的《美國(guó)企業(yè)在中國(guó)2013白皮書》調(diào)查顯示，外國(guó)投資者擔(dān)心的是帶有歧視性的產(chǎn)業(yè)政策、投資審批程序不透明等，期望能夠推進(jìn)中國(guó)境內(nèi)外商直接投資審批程序改革。

　　“消除這些投資壁壘、優(yōu)化雙邊投資環(huán)境，正是簽訂投資保護(hù)協(xié)定的意義所在。”何偉文表示，中美投資快速可持續(xù)增長(zhǎng)仍然需要制度保障。目前全球經(jīng)濟(jì)相對(duì)低迷、地方保護(hù)主義上升的背景下，協(xié)定不僅能夠降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，完善法律保障，而且能夠降低成本，提升投資信心和安全感。

　　中國(guó)美國(guó)商會(huì)認(rèn)為，推進(jìn)中美雙邊投資協(xié)定將促進(jìn)兩國(guó)擴(kuò)大相互投資、開放市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)對(duì)兩國(guó)投資者的保護(hù)。對(duì)美國(guó)在華企業(yè)來(lái)說(shuō)，能夠盡量縮小國(guó)民待遇例外規(guī)定的范圍，為私營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　王志樂分析，雙邊保護(hù)協(xié)定談判的推進(jìn)將深化中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程，為下一步加入跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)打下基礎(chǔ)。同時(shí)，協(xié)定的推進(jìn)也會(huì)促進(jìn)中國(guó)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)化改革，為美國(guó)投資者創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。

　　他說(shuō)，中美是當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)的兩大重要“動(dòng)力源”，雙方投資環(huán)境的優(yōu)化將進(jìn)一步加深兩國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，有助兩國(guó)擴(kuò)大利益共同點(diǎn)，結(jié)成更加緊密的利益共同體。而對(duì)世界經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，穩(wěn)定的中美關(guān)系對(duì)世界經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、走出困局都有重要意義。(記者 劉暢 孟華 王玨玢)