中國(guó)新聞周刊記者 袁浩延

　　發(fā)于2024.7.22總第1149期《中國(guó)新聞周刊》雜志

　　2024年6月末，歐洲議會(huì)選舉結(jié)果塵埃落定。在本次選舉中，歐洲中右翼黨團(tuán)在歐洲議會(huì)中有所壯大，表現(xiàn)為歐洲人民黨拿下188席，而中左翼陣營(yíng)的席位則相對(duì)下滑，社民黨黨團(tuán)減少了3個(gè)席位。

　　這次歐洲議會(huì)選舉的結(jié)果，反映出歐洲政治版圖正在發(fā)生微妙而深刻的變化。在內(nèi)部，歐洲一體化的推進(jìn)使得歐盟范圍內(nèi)的貨物、服務(wù)、資本和人員可以自由流動(dòng)，但與此同時(shí)歐盟內(nèi)部出現(xiàn)了近似于美國(guó)“鐵銹地帶”的地區(qū)，這些地區(qū)往往出現(xiàn)人口外流、產(chǎn)業(yè)空心化的局面，尤其是歐盟成員國(guó)中的東歐國(guó)家。比如過去受民主德國(guó)統(tǒng)治的東德地區(qū)，就面臨類似的境遇。

　　正是在這些“失意者”集中的地區(qū)，右翼政黨能夠以較快的速度崛起。究其原因，貨物、服務(wù)、資本和人員自由流動(dòng)推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)集中體現(xiàn)在部分歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，但這樣的經(jīng)濟(jì)紅利卻未能以類似“轉(zhuǎn)移支付”的形式反哺至人口流出、產(chǎn)業(yè)外移的地區(qū)。因此，過去幾年，包括歐洲議會(huì)選舉在內(nèi)的歐洲范圍內(nèi)的各種選舉，普遍體現(xiàn)出反對(duì)歐洲一體化、反對(duì)歐盟建制派精英的態(tài)勢(shì)。

　　此外，大量移民的涌入也在改變歐盟選民的態(tài)度。自2011年敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)以來，大量中東難民乘小船抵達(dá)歐盟成員國(guó)的邊陲，利用申根區(qū)去邊界政策，大量涌入歐盟發(fā)達(dá)國(guó)家。在法國(guó)地中海沿岸的馬賽，很多當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為這座海濱城市因?yàn)橥鈦硪泼竦挠咳攵淖兞撕芏?。不僅如此，歐盟已經(jīng)成為非法移民過境到達(dá)英國(guó)的過境地區(qū)。據(jù)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，法國(guó)的卡萊斯已經(jīng)成為非法移民乘小船橫渡英吉利海峽到達(dá)英國(guó)的重要出發(fā)地。為了應(yīng)對(duì)歐盟外溢的非法移民，在蘇納克擔(dān)任首相時(shí)期，英國(guó)政府不得不與盧旺達(dá)政府達(dá)成協(xié)議，將這些非法難民轉(zhuǎn)送至第三國(guó)，盡管英國(guó)最高法院裁定這一做法違憲。

　　可以說，歐盟的難民危機(jī)依然在發(fā)酵。來到歐洲的這些難民中，穆斯林群體占多數(shù)，融入本地文化上面臨很大困難。很多歐盟選民認(rèn)為是歐洲一體化加劇了難民危機(jī)，對(duì)歐洲一體化不滿的情緒也在上升。

　　在外部，烏克蘭危機(jī)全面爆發(fā)兩年多來，仍然深陷僵局，不僅對(duì)全球供應(yīng)鏈造成沖擊，也使得歐洲地區(qū)自科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)后又一次面臨沖突擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)。正是在這種內(nèi)外憂患交織的背景下，新一屆歐洲議會(huì)將更加保守、更加分裂。

　　建制派能否扛起大旗？

　　從國(guó)別的視角來看，這次歐洲議會(huì)選舉中，德國(guó)選擇黨與法國(guó)國(guó)民聯(lián)盟均戰(zhàn)績(jī)頗佳，尤其是法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)跉W洲議會(huì)選舉后宣布解散議會(huì)、重新選舉。馬克龍回應(yīng)稱，無論國(guó)民議會(huì)選舉結(jié)果如何，他都將繼續(xù)執(zhí)政至2027年。不過，國(guó)民聯(lián)盟在7月上旬的法國(guó)國(guó)民議會(huì)第二輪選舉中未能成為最大黨，反而是左翼聯(lián)盟“新人民陣線”獲得最多票數(shù)。對(duì)于法國(guó)右翼來說，這是一次“勝利被推遲”的結(jié)果。

　　就德國(guó)而言，歐洲議會(huì)選舉結(jié)果對(duì)朔爾茨政府不啻為一次痛擊，取基民盟而代之的“交通燈執(zhí)政聯(lián)盟”如今也受到了右翼政黨崛起的沖擊。雖然默克爾執(zhí)政時(shí)期的執(zhí)政黨基民盟也具有一定的保守黨色彩，其前身天主教中央黨也主要代表保守主義的觀點(diǎn)，但基民盟主要代表德國(guó)建制派精英的聲音，最終未能在上一輪德國(guó)大選中被選民認(rèn)可。值得注意的是，無論是此前基民盟的下臺(tái)還是此次歐洲議會(huì)選舉中德國(guó)另類選擇黨的崛起，移民涌入都是重要的時(shí)代背景。

　　這也是英國(guó)正式脫歐后第一次舉行的歐洲議會(huì)選舉。對(duì)裂變中的歐洲而言，倫敦的退出同樣也是右翼聲音的一次強(qiáng)勢(shì)表達(dá)。但恰恰就是在2024年7月，中左翼的工黨終結(jié)了長(zhǎng)達(dá)14年的保守黨執(zhí)政周期?？梢哉f，英吉利海峽兩岸呈現(xiàn)出并不一致的選民偏好。這在一定程度上反映的是英國(guó)右翼政黨推動(dòng)的脫歐使得英國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、發(fā)展環(huán)境發(fā)生變化的結(jié)果。研究表明，英國(guó)選民在脫歐以前并未對(duì)進(jìn)入歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)帶來的政策紅利有所感知。但是在脫歐以后，恰恰是投了“脫歐”票的選民所在的城市，遭到了最大程度的沖擊。

　　伴隨歐洲議會(huì)選舉而來的是歐盟機(jī)構(gòu)的換屆。在本次換屆中，歐洲理事會(huì)決定提名馮德萊恩連任歐盟委員會(huì)主席，葡萄牙前總理科斯塔擔(dān)任下一屆歐洲理事會(huì)主席。此外，歐盟峰會(huì)還提名了愛沙尼亞總理卡拉斯擔(dān)任歐盟外交和安全政策高級(jí)代表。

　　如果說歐洲議會(huì)選舉更像是依據(jù)人口比例來實(shí)行代表制的美國(guó)眾議院，那么各成員國(guó)權(quán)力與歐盟機(jī)構(gòu)的關(guān)系更像是美國(guó)州權(quán)與美國(guó)參議院之間的關(guān)系，兩者均保障州權(quán)或者說國(guó)家權(quán)力對(duì)于代議機(jī)構(gòu)的決定作用。倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)際關(guān)系學(xué)部副教授詹姆斯·莫里森曾在課堂上表示，歐盟的機(jī)制在很大程度上使其更像是一個(gè)邦聯(lián)制國(guó)家，與美國(guó)有相似之處。

　　面對(duì)歐洲民粹主義的抬頭與右翼勢(shì)力的上臺(tái)，歐盟機(jī)構(gòu)主要作出了以下反應(yīng)：一是更多地反映右翼選民的聲音，兼容部分民粹主義聲音中的可取政策；二是堅(jiān)守建制派的理性政策取向，與此同時(shí)更多地在現(xiàn)有政策上進(jìn)行調(diào)整，而非完全另起爐灶；三是如馬克龍那樣，抓住機(jī)會(huì)解散議會(huì)、重新選舉。

　　另一方面，從右翼或者民粹主義的角度來看，“極端”主張是拯救歐洲的一種方法。更重要的是，歐盟選民已經(jīng)開始淡忘二戰(zhàn)的教訓(xùn)，過去基于自身經(jīng)歷而支持歐洲一體化的選民正在老去，歐盟基于戰(zhàn)后反思而建立的和平、自由、民主、人權(quán)、法治等價(jià)值觀，正在遭遇前所未有的沖擊。

　　正是在這樣的價(jià)值觀危機(jī)下，馬克龍等建制派、中間派精英試圖扛起歐盟大旗，繼續(xù)在新的歷史條件下推進(jìn)一體化與歐盟戰(zhàn)略自主。但是，右翼陣營(yíng)在意大利、匈牙利等國(guó)成為執(zhí)政力量表明，歐洲右翼勢(shì)力與民粹主義的抬頭已經(jīng)到了不可忽視的程度。如果無法得到主要成員國(guó)的支持，歐盟難以真正形成統(tǒng)一的對(duì)外觀點(diǎn)。歐洲一體化亟須重新喚起選民的支持，但問題是，過去的歐洲一體化以問題為導(dǎo)向，以政治精英為推動(dòng)主體，以美蘇戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)為外部推力，如今的歐洲，還能夠復(fù)制同樣的奇跡嗎？

　　歐盟一體化“慢下來”？

　　在本次歐洲議會(huì)選舉中，中間派大體維持了自身的席位，而中右翼則明顯獲得了進(jìn)一步的支持。從跨國(guó)比較的視角來看，這些右翼政黨大都持反移民、疑歐主義態(tài)度，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的家庭價(jià)值觀。

　　在本次選舉中大放異彩的德國(guó)選擇黨的綱領(lǐng)性主張主要包括：一是反對(duì)移民和伊斯蘭化，認(rèn)為伊斯蘭教與德國(guó)的基督教文化不兼容；二是反對(duì)歐盟一體化，批評(píng)歐盟的權(quán)力過大，主張德國(guó)應(yīng)該退出歐元區(qū)，反對(duì)向欠債國(guó)提供財(cái)政援助；三是強(qiáng)調(diào)保守的家庭價(jià)值觀，反對(duì)同性婚姻和同性收養(yǎng)孩子，主張?zhí)岣呱?；四是氣候變化懷疑論，質(zhì)疑人為因素導(dǎo)致氣候變化的觀點(diǎn)，特別是他們還反對(duì)為應(yīng)對(duì)氣候變化而采取的措施，認(rèn)為這些措施損害了德國(guó)經(jīng)濟(jì)，這就與交通燈執(zhí)政聯(lián)盟中的德國(guó)綠黨產(chǎn)生分歧；五是主張加強(qiáng)國(guó)家安全，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)增加警力和國(guó)防開支，對(duì)犯罪采取更嚴(yán)厲的措施。

　　意大利總理梅洛尼所在的意大利兄弟黨和法國(guó)國(guó)民聯(lián)盟的政策綱領(lǐng)，同德國(guó)選擇黨的主張有較多重合之處，但是均未觸及福利政策。從傳統(tǒng)右翼政黨的視角來看，右派一般主張縮減福利。不過，在歐洲的選舉政治中，福利政策已經(jīng)成為一種政治正確，哪怕右翼政黨也很難提出不受選民歡迎的福利限縮政策。從這個(gè)意義上講，歐洲右翼政黨已經(jīng)在某些維度上不同于傳統(tǒng)政黨政治中所定義的右派，具有歐盟的本地特色。

　　在這種背景下，新一屆歐洲議會(huì)宣告誕生，預(yù)示著歐洲正進(jìn)入一個(gè)更加保守、更加不確定的周期。在大國(guó)博弈頻繁、“黑天鵝”不斷出現(xiàn)的時(shí)代，歐盟需要重塑自身的未來。

　　歐洲議會(huì)選舉的結(jié)果，折射出當(dāng)下歐洲復(fù)雜的政治生態(tài)和尖銳的社會(huì)矛盾。新冠疫情、俄烏沖突、通貨膨脹、能源危機(jī)、移民問題等一系列內(nèi)憂外患，不僅重創(chuàng)了歐洲經(jīng)濟(jì)，也動(dòng)搖了主流價(jià)值觀。面對(duì)新的變局，傳統(tǒng)政黨乏善可陳，民粹主義乘虛而入，恐懼和不安在歐洲社會(huì)蔓延，人們對(duì)政治精英失去信心，轉(zhuǎn)而將希望寄托在“強(qiáng)人政治”和民族主義上。這種思潮的興起，給歐盟的團(tuán)結(jié)與凝聚力帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　歐洲正處在十字路口，面臨諸多抉擇。如何修復(fù)社會(huì)撕裂、化解民粹主義、重建公眾對(duì)政治體制的信任？如何在維護(hù)本國(guó)利益的同時(shí)深化歐洲一體化？如何在地緣博弈中捍衛(wèi)戰(zhàn)略自主？這都是擺在歐盟面前的課題。從更宏觀和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角看，歐洲要走出當(dāng)前困境，必須在保守主義和自由主義、本土意識(shí)和全球主義、民族國(guó)家和超國(guó)家治理之間尋求微妙平衡。這就對(duì)政策制定決策者與參與者的智慧提出了很高的要求。

　　如果說此次歐洲議會(huì)選舉一定程度上反映出歐盟內(nèi)部的反思，那么這主要可以被概括為對(duì)自由主義國(guó)際秩序的反思，因?yàn)闅W盟的制度就被視為自由主義國(guó)際秩序在歐洲地區(qū)的一個(gè)分支。

　　著名國(guó)際政治學(xué)者米爾斯海默在2019年曾撰文劃分了秩序的三種類型，指出自由主義國(guó)際秩序作為一種意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向的、意圖包含全球主要大國(guó)的“有界秩序”，注定要崩潰。

　　在這種背景下，米爾斯海默提出，對(duì)自由主義國(guó)際秩序的反思主要集中在三個(gè)問題，而其中兩點(diǎn)與歐盟息息相關(guān)：一是不斷擴(kuò)大的自由主義秩序推動(dòng)民眾跨境自由流動(dòng)以及向國(guó)際機(jī)構(gòu)讓渡實(shí)質(zhì)性決策權(quán)，在自由主義國(guó)家內(nèi)部造成了重大的政治問題?？梢哉f，現(xiàn)代民族主權(quán)國(guó)家與全球化、超國(guó)家一體化之間的沖突正是自由主義秩序擴(kuò)大的結(jié)果。這就體現(xiàn)在英國(guó)脫歐公投的口號(hào)中，即“奪回控制權(quán)”(take back control)。二是高度全球化帶來了受益不均，最終在自由民主國(guó)家內(nèi)部引發(fā)重大的經(jīng)濟(jì)和政治問題。歐洲一體化使得歐盟內(nèi)部的要素流動(dòng)更加自由，為歐盟發(fā)達(dá)地區(qū)帶來勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)要素，但東歐地區(qū)以及發(fā)達(dá)國(guó)家的相對(duì)落后地區(qū)并未得到相應(yīng)的補(bǔ)償，滋生了一批有“相對(duì)剝奪感”的失意選民。

　　哈佛大學(xué)教授丹尼·羅德里克在《全球化的悖論》一書中提出的理解全球化的框架也有助于理解歐洲的反思。羅德里克指出，國(guó)家只能在超級(jí)全球化、國(guó)家主權(quán)和民主政治這三大選項(xiàng)中擇其二而行之。從這個(gè)視角去看，擁抱了超級(jí)全球化和民主政治的歐盟可能會(huì)面臨國(guó)家主權(quán)不足或流失的問題，這也解釋了英國(guó)為何最終做出脫歐選擇以及歐盟內(nèi)部為何存在廣泛的疑歐主義情緒。

　　上述種種反思，代表著歐洲自20世紀(jì)五六十年代建立以來的一體化上層建筑、競(jìng)爭(zhēng)性民主政體與歐盟成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)不相適應(yīng)。因此，歐盟只能調(diào)整上層建筑，抑或是通過近似于“轉(zhuǎn)移支付”的方式改變歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡的現(xiàn)狀。從默克爾執(zhí)政時(shí)期喊出“多速歐洲”起，歐盟就已經(jīng)面臨一體化進(jìn)度達(dá)不到預(yù)期所導(dǎo)致的種種問題。不過，如今歐盟需要解決的是硬幣另一面的問題：如何解決一體化速度過快而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)失衡問題及其伴生的政治問題？或許，歐盟機(jī)構(gòu)及其主導(dǎo)國(guó)需要“慢下來”，探討一種系統(tǒng)性改革的政治經(jīng)濟(jì)思路與模式。但從現(xiàn)實(shí)操作層面來看，在民粹主義抬頭、政治碎片化的背景下，出臺(tái)這樣的系統(tǒng)性改革方案難上加難。

　　《中國(guó)新聞周刊》2024年第27期

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