中新網(wǎng)北京9月27日電 (記者 郭超凱)“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計劃”智庫平臺27日在北京發(fā)布《南海航行及飛越狀況報告》。報告指出，美國等域外國家經(jīng)常將一些針對南海沿岸國的挑釁性軍事活動包裝成“航行自由”問題。

　　報告表示，盡管包括《聯(lián)合國海洋法公約》(UNCLOS)(以下簡稱《公約》)在內(nèi)的國際制度對于沿海國管轄海域特別是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)軍艦航行及軍機(jī)飛越自由的規(guī)定較為模糊，國際社會對此也有較大分歧，但直接危及沿海國主權(quán)和安全的行動，無論以何種標(biāo)準(zhǔn)，都與“航行自由”無關(guān)。

　　針對美軍所謂“航行自由行動”，報告指出，“航行自由計劃”主要有軍事行動宣示、外交抗議和對外咨詢磋商三類形式。“航行自由行動”(FONOP)即是軍事行動宣示，美國海軍和空軍通過兵力行動挑戰(zhàn)美國所認(rèn)定的他國“過度海洋主張”。它的執(zhí)行并不是以國際法為基礎(chǔ)，而是以權(quán)利主張是否影響美國想要的航行自由為標(biāo)準(zhǔn)。除了美國之外，世界其他國家包括英國、澳大利亞和加拿大在內(nèi)的美國鐵桿盟友都沒有FONOP的概念與實踐，盡管世界多數(shù)國家都支持航行自由。

　　報告強(qiáng)調(diào)，美國的這種操作也決定了當(dāng)美國航行權(quán)利與沿海國權(quán)利發(fā)生沖突時，它不可能承認(rèn)國際法在這一問題上的模糊性，主動以平等協(xié)商的方式解決問題，兼顧其他國家的顧慮和利益，而是要求其他國家為美國的利益妥協(xié)和讓步。這完全是美國在《公約》機(jī)制外另起爐灶，試圖以自己的國內(nèi)法和實踐凌駕于國際法之上，是赤裸裸的霸權(quán)行徑，與航行自由無關(guān)。

　　報告表示，與在世界其他地區(qū)和其他類型的“航行自由行動”相比，美軍在中方駐守南海島礁附近的“航行自由行動”，自2015年10月“拉森”號驅(qū)逐艦的行動開始更具有政治和戰(zhàn)略挑釁意味。一方面，美軍主動向媒體披露消息，甚至通過聲明的形式公布針對中國的“航行自由行動”的細(xì)節(jié)，包括行動兵力、時間和地點。另一方面，隨著“航行自由行動”聲明篇幅的不斷增加，其措辭也愈加激烈而尖銳。

　　報告稱，研究表明，2015年至2022年39次在南海島礁附近的“航行自由行動”中，至少22次與美國涉華、涉海政策動向有關(guān)，主要涉及南沙島礁建設(shè)、南海仲裁案、“南海行為準(zhǔn)則”磋商等議題?？梢姡儡娫谀虾５倪@些行動與其所標(biāo)榜的維護(hù)航行自由和地區(qū)穩(wěn)定毫不相關(guān)，而是其推行炮艦政策和政治施壓的工具。(完)