12月1日,美國當選總統(tǒng)奧巴馬推出了引人注目的外交和安全團隊。美國前第一夫人、紐約州國會參議員希拉里被提名為國務卿,現任國防部長蓋茨繼續(xù)留任,前海軍陸戰(zhàn)隊司令瓊斯為總統(tǒng)國家安全事務助理,亞利桑那州女州長納波利塔諾出任國土安全部長,總統(tǒng)競選期間外交事務助理蘇珊·賴斯為美國常駐聯合國代表。
從簡歷上看,奧巴馬安全外交班底成員都是在各自領域里具有豐富經驗、飽經歷練的“老將”,顯示出奧巴馬通過團隊來彌補其外交和安全事務經驗不足的意圖。
希拉里擔任國務卿有助于發(fā)揮其長處。國務卿在政府內地位僅次于副總統(tǒng),在外交運籌方面更是獨當一面,是政府內第三號實權人物。奧巴馬看中希拉里的強勢與經驗,她在民主黨內的巨大威望和資源(希拉里在黨內初選中一度保持領先),以及她作為女性本身的形象魅力。在經驗方面,希拉里早在丈夫比爾·克林頓1993年初至2001年初任美國總統(tǒng)期間就與外國政要有交往,后來在任參議員期間也多次出訪其他國家。此外,希拉里還有克林頓、鮑威爾、基辛格等具有豐富經驗且穩(wěn)健理性的跨黨派政治家、外交家的支持和輔助,因此,希拉里是奧巴馬落實新政府外交理念,逐步改善美國形象的理想人選。
留任蓋茨使奧巴馬實現了競選期間作出的一項承諾,即當選總統(tǒng)后提名至少1名共和黨籍內閣成員。2006年,新保守派的代表人物之一拉姆斯菲爾德被迫下臺后,布什任命相對溫和理性的蓋茨為國防部長。蓋茨先后在美國中央情報局和白宮國家安全委員會任職26年,并在6任總統(tǒng)手下工作過,處事冷靜理性。他對新保守派主導的對外政策頗有微詞,極力反對對伊朗動武,認為美國必須借助伊朗的影響力解決伊拉克問題、緩和中東局勢。在從伊拉克撤軍問題上,蓋茨又比較謹慎,反對過快撤軍以防止造成混亂。兩年來,蓋茨的理性決策都是頂住了副總統(tǒng)切尼等人的壓力而作出的,尤其是蓋茨在增兵阿富汗問題上與奧巴馬立場不謀而合。因此盡管身為共和黨高官,蓋茨還是獲得了奧巴馬的欣賞。
新任總統(tǒng)國家安全事務助理和國土安全部長也都有良好的職業(yè)記錄。瓊斯在軍界以及外交界有廣泛而良好的跨黨派人脈。瓊斯長期在軍隊任職,1967年是海軍陸戰(zhàn)隊少尉,后被派往越南,1992年作為準將被派往美國歐洲司令部任職,1999年他晉升上將并擔任美國海軍陸戰(zhàn)隊司令,2003年至2006年出任北約歐洲盟軍最高司令兼美國歐洲司令部司令。2007年2月,瓊斯從美國海軍陸戰(zhàn)隊退休后,于同年11月出任美國中東問題特使,目前還擔任美國大西洋理事會主席,協調美歐關系與合作。現年51歲的女州長納波利塔諾是著名律師,2002年當選為亞利桑那州州長,4年后連任。現任國土安全部部長切爾托夫認為,她的豐富執(zhí)法經驗很符合這一職位要求。
在公布新政府國家安全團隊成員名單的同時,奧巴馬還闡明了新政府外交、軍事和安全政策的總目標:修復美國形象,維護國家安全,保持領導地位。2001年“9·11”恐怖襲擊事件發(fā)生后,美國以反恐為名,奉行單邊主義,特別是不顧國際社會反對發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭,不僅在中東和其他發(fā)展中國家激起強烈反美情緒,也使一些盟友心灰意冷,美國國際形象不斷受損,國家安全利益也受到影響。在這種背景下,體面地結束伊戰(zhàn),維護美國的國家安全和國際形象,成為美國朝野和兩黨主流的共識。
在實現新政府政策目標的途徑上,奧巴馬更多強調軟實力與國際合作。他說:“我們必須尋求一項新戰(zhàn)略,嫻熟運用、平衡和組合美國實力的所有組成部分,即我們的軍事和外交,我們的情報和執(zhí)法能力,我們的經濟和道義力量。”在外界看來,奧巴馬這番表述,是對布什政府外交理念的明確譴責,表明他所領導的新政府將更多運用軟實力,更多吸收國際“盟友和伙伴”參與。他的這一理念,也已成為新安全外交班子的共識。
可以預見,在明年1月正式上任后,以希拉里、蓋茨和瓊斯為主的奧巴馬安全外交班子,將對布什政府的外交政策進行根本性的修正,中間溫和派色彩而非意識形態(tài)色彩將成為奧巴馬外交的主色調,這與布什執(zhí)政時期相比將是很大的變化。
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