2009年1月20日,奧巴馬將正式入主白宮。美國新政府對外政策向何處去,成為國際社會關注的焦點。從奧巴馬提出的政策主張和美國面臨的內(nèi)外形勢看,奧巴馬外交“新政”將主要從理順五大關系入手,著力消化布什政府留下的“外交遺產(chǎn)”。
——“反恐”和“謀霸”的關系
“9·11”事件后,反恐成為美對外政策的新使命。八年來,布什政府無論實施“先發(fā)制人”戰(zhàn)略,還是對外“推進民主”,都是打著反恐旗號進行的。但這并未從根本上改變美傳統(tǒng)的霸權思維,布什政府充分利用反恐衍生的戰(zhàn)略機遇,把階段性反恐目標納入其謀求世界霸權的大戰(zhàn)略框架中,強化海外軍事存在,搶占全球戰(zhàn)略要地,推進國內(nèi)軍事變革,在力量的建設和部署上,從長遠看主要是針對可能挑戰(zhàn)美霸主地位的中、俄等新興大國。
奧巴馬政府將繼續(xù)高舉反恐大旗,這是由恐怖主義威脅的現(xiàn)實和美謀取地緣政治優(yōu)勢的戰(zhàn)略需要決定的。但他有可能調(diào)整反恐的策略手法,以“負責任的方式”結束伊拉克戰(zhàn)爭,將反恐重心逐步轉向阿富汗和巴基斯坦,集中力量打擊“基地”組織和塔利班武裝,并積極改善與穆斯林世界的關系。奧巴馬將把維護和強化美“一超獨霸”地位作為美對外政策的首要目標,但為減少“謀霸”成本,會改變與俄等新興大國搞“硬對抗”的做法,主要采取政治滲透、經(jīng)濟接觸、外交引導等“軟進攻”手段,影響和規(guī)范新興大國的發(fā)展方向。
——“單邊主義”和“國際合作”的關系
布什政府上臺伊始,在國際事務中恣意妄為,采取退出《京都議定書》、拒簽《核禁試條約》等一系列單邊主義舉措,招致國際社會的廣泛批評。“9·11”事件后,布什政府出于反恐需要,重新強調(diào)國際合作的必要性,但前提是“不能妨礙美單獨行動的自由”。美置國際社會反對于不顧,執(zhí)意對伊動武,“單邊主義”發(fā)展到了頂峰。
奧巴馬將摒棄“單邊主義”的對外政策,更加強調(diào)國際協(xié)調(diào)與多邊合作的重要性。他認為,“美在21世紀面臨的主要問題和威脅無法通過一個國家單獨解決,甚至無法通過與傳統(tǒng)盟友的合作得到解決,而是必須通過與大多數(shù)國家和國際組織的合作來解決!眾W巴馬稱,將通過改善“跨大西洋伙伴關系”,強化與日、韓、澳等國的同盟關系,發(fā)展同中、俄、印等新興大國的合作關系,來開辟所謂“國際合作的新紀元”,以共同應對“新世紀面臨的新挑戰(zhàn)”。
——“先發(fā)制人”和“預防性遏制”的關系
歷史上,美曾多次對外開啟“先發(fā)制人”的戰(zhàn)端,但將其提升到國家戰(zhàn)略的高度,布什政府是第一次。2002年美《國家安全戰(zhàn)略報告》將“先發(fā)制人”戰(zhàn)略確定成為美對外政策的核心內(nèi)容之一。伊拉克戰(zhàn)爭是布什政府“先發(fā)制人”戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)。
奧巴馬政府將對“先發(fā)制人”戰(zhàn)略進行重大調(diào)整。他揚言,美將“采取一切必要的手段”打擊恐怖主義,但強調(diào)不會將其擴大化,更不會用來“更迭政權”。奧對朝鮮、伊朗等國將奉行“胡蘿卜加大棒”政策,但主要工具是經(jīng)濟制裁和外交打壓,而不是武力顛覆;對俄、中等新興大國,將采取以“預防性遏制”為主的政策,軟硬兼施,但以軟的一手為主,積極塑造而不是強行改制。
——“硬實力”和“軟實力”的關系
布什政府突出“硬實力”在國家安全中的關鍵作用,強調(diào)“美必須維持無可匹敵的軍事實力”,“遏阻任何潛在對手試圖趕上或超過美力量的企圖”。八年來,布什政府積極推進軍事變革,美軍實力得到較大提升。布什任內(nèi)發(fā)動了阿富汗和伊拉克兩場戰(zhàn)爭,結果深陷其中而難以脫身,成為名副其實的“戰(zhàn)爭總統(tǒng)”。布什政府發(fā)動的反恐戰(zhàn)爭及伴生的“情報門”、“虐囚門”、“黑獄門”等丑聞對美“軟實力”造成了破壞性影響。
奧巴馬政府將繼續(xù)加強硬實力的建設,提出要致力于打造一支“21世紀的軍隊”,重振因伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭而受到重創(chuàng)的士氣。但他將把重塑美國際形象和領導地位作為其對外政策的重中之重。奧巴馬承諾,美將積極參與聯(lián)合國有關氣候變化問題的談判,并在其中發(fā)揮領導作用;把對外援助增加一倍;組建“美國之聲團隊”,招募、訓練和派出年輕精英,加強與穆斯林國家的交流等。
——“理想主義”和“現(xiàn)實主義”的關系
布什政府在向世界“推進民主”方面與民主黨政府相比有過之而無不及,2006年美《國家安全戰(zhàn)略報告》將“推進民主”列為美國家安全戰(zhàn)略的第一根支柱。布什政府將“推進民主”置于美外交政策的優(yōu)先位置,脫離了現(xiàn)實主義外交傳統(tǒng),在實踐中損害了美利益。
奧巴馬在勝選演說中稱,“美國真正的力量并非來自武力威脅或財富規(guī)模,而是來自理想的持久力量,即民主、自由、機會和不屈的希望!敝鲝埫缿愿尤嵝缘氖址◣椭渌麌医⒑屯晟泼裰鳈C制。他強調(diào)理想主義目標與現(xiàn)實主義利益的統(tǒng)一,美媒體稱,奧巴馬是一個“務實的理想主義者”。
總的看,奧巴馬政府的對外政策有可能進一步向現(xiàn)實主義回歸,收斂擴張鋒芒,更加強調(diào)多種手段的靈活運用,以便在實力相對下降的情況下更好地維護和擴展美利益。(尚鴻 作者為中國國際戰(zhàn)略協(xié)會研究員)
銆?a href="/common/footer/intro.shtml" target="_blank">鍏充簬鎴戜滑銆?銆? About us 銆? 銆?a href="/common/footer/contact.shtml" target="_blank">鑱旂郴鎴戜滑銆?銆?a target="_blank">騫垮憡鏈嶅姟銆?銆?a href="/common/footer/news-service.shtml" target="_blank">渚涚ǹ鏈嶅姟銆?/span>-銆?a href="/common/footer/law.shtml" target="_blank">娉曞緥澹版槑銆?銆?a target="_blank">鎷涜仒淇℃伅銆?銆?a href="/common/footer/sitemap.shtml" target="_blank">緗戠珯鍦板浘銆?銆?a target="_blank">鐣欒█鍙嶉銆?/td> |
鏈綉绔欐墍鍒婅澆淇℃伅錛屼笉浠h〃涓柊紺懼拰涓柊緗戣鐐廣?鍒婄敤鏈綉绔欑ǹ浠訛紝鍔$粡涔﹂潰鎺堟潈銆?/font> |