3月31日,應美國的請求,國際社會在荷蘭海牙召開了有關阿富汗問題的國際會議。由于此次會議距離美國出臺的阿富汗新戰略僅有3天時間,因而這次會議被視為美阿新戰略的第一次練兵。
奧巴馬新戰略新在何處
美國的阿富汗新戰略是3月27日由奧巴馬總統正式宣布的。這個戰略的總目標是,“破壞、瓦解和擊潰”那里的“基地”組織,以確保美國和國際社會的安全。與布什的阿富汗戰略相比,奧巴馬版的阿富汗戰略主要突出了綜合手段的運用。
一是大力增兵。根據新戰略,美國將在年內再向阿派遣4200名軍事人員。這是繼2月17日宣布向阿增派1.7萬人的作戰部隊之后,奧巴馬再度發兵。這些部隊全部部署到位后,駐阿美軍的總兵力將達到6萬人。加上3.2萬人的盟友軍隊,整個北約在阿駐軍將超過9萬人。
二是將巴基斯坦也納入新戰略框架中。奧巴馬3月27日在白宮說,“基地”組織仍在加緊策劃針對美國本土的恐怖襲擊。所以,必須挫敗和摧毀“基地”組織及其同伙,鏟除他們在巴的避難所。為此,奧巴馬呼吁國會在未來5年將對巴的直接援助增加到每年15億美元,幫助巴建立學校、醫院、修建道路,發展當地經濟,以爭取民心。
三是實施瓦解之術。美國在新戰略中將塔利班區分為溫和派和極端派。對于溫和派,美國尋求和解;而對死硬分子,則繼續實行“肉體消滅”。這樣做旨在釜底抽薪,不戰而屈人之兵。
四是謀求國際合作。在新戰略中,美國“放棄了”單邊主義,轉而求助于國際社會。奧巴馬計劃與聯合國共同籌建一個“阿富汗和巴基斯坦接觸小組”,成員包括俄羅斯、中國、印度和伊朗。
美國與伊朗直接接觸?
為了尋求國際社會對新戰略的支持,美國要求國際社會召開一次有關阿富汗問題的協調會。海牙會議就是在這種背景下召開的,會期一天,來自80多個國家和組織的高級代表參加了會議。
會議閉幕時,與會代表就加強阿富汗鄰國間的協調、以地區合作方式解決阿富汗問題達成了廣泛共識,并表示支持美國針對阿富汗和巴基斯坦的新戰略,支持向阿增兵。
此外,這次會議最引人關注的是,伊朗在受到美國邀請后也派代表出席了會議。在會后的新聞發布會上,美國國務卿希拉里說,美國特使霍爾布魯克在會議期間與伊朗代表團團長邁赫迪進行了“簡短而誠摯的交流”。希拉里還表示,美伊兩國在打擊阿毒品泛濫問題上有共同的關切,美愿意在這一問題上尋求與伊朗合作的渠道。不過,這個消息隨后卻遭到了伊朗方面的否認,稱兩國代表并未進行直接接觸。
新戰略面臨四大挑戰
雖然奧巴馬雄心勃勃,新戰略也在海牙會議上打響了第一槍,但這個戰略能否取得實效還很難說,因為它面臨著眾多棘手的挑戰。
一是美國在阿富汗并不受歡迎。阿民眾一直對外國駐軍心存不滿,這一方面因為阿重建進程異常緩慢,塔利班雖已垮臺7年有余,但大多數人仍生活在貧困之中;另一方面因為外國駐軍經常誤殺平民。
二是塔利班不會坐以待斃。美國一再對阿增兵,等于堵死了與塔利班的和談之路,因為塔利班一直堅持,只有外國軍隊完全撤出阿富汗,塔利班才會與之談判。所以,塔利班不僅不會與美國和談,反而會繼續利用易守難攻的地形,用平民作掩護進行反擊。
三是巴基斯坦自身難保。雖然美國在新戰略中對巴寄予厚望,并以重金援助,但目前的情況是,巴國內的恐怖主義已泛濫成災,疲于自保的巴根本無暇再顧及阿恐怖問題。
四是國際社會能合作到什么程度也是個問題。任何國家嘴上都會說支持反恐。但若落到實處,各國出于自身利益,往往很難兌現承諾。例如,俄羅斯就因擔心美國借機加強在中亞的存在,而對美國的舉動十分警惕。再如,雖然在反塔利班問題上,伊朗與美國有共同利益(伊朗與塔利班素來有仇,除教派之爭外,還因塔利班曾綁架過伊朗11名外交官并將其中9人殺害),但伊朗更關心的是如何借這一問題向美國討價還價。(時宏遠)
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