亞丁灣，是從印度洋經(jīng)紅海和蘇伊士運(yùn)河進(jìn)入地中海及大西洋的海上咽喉。正是在這個咽喉之地，索馬里海盜上演了一出出肆無忌憚的搶劫。

　　今年劫船事件已達(dá)123起

　　有報道稱，在索馬里海盜的劫船行動中，“最具速度的劫持”發(fā)生在今年8月19日至21日短短的48小時內(nèi)，索馬里海盜先后劫持了4艘不同國籍的貨船；“最生猛的劫持”發(fā)生在9月25日，裝載有33輛主戰(zhàn)坦克的烏克蘭軍火船落入海盜之手；“最以小搏大的劫持”發(fā)生在11月15日，長330米、體型堪比航空母艦的沙特阿拉伯巨型油輪“天狼星號”被索馬里海盜劫獲。

　　據(jù)設(shè)在肯尼亞東部港口城市蒙巴薩的“海員援助組織”統(tǒng)計，到12月18日，索馬里附近海域2008年內(nèi)發(fā)生的海盜劫船事件累計已有123起，被劫船只達(dá)50多艘，其中15艘目前仍在海盜手中，尚未獲釋的船員總數(shù)達(dá)300多人。另有消息稱，這些遭劫持的船只中至少包括7艘中國船只或中國租用的船只，其中11月13日被劫持的“天裕8號”中國漁船，至今仍在海盜手中。

　　鑒于索馬里海盜如此猖獗，國際海事局已將索馬里附近海域稱為世界上最危險的海域之一。“最危險”，意味著索馬里海盜瘋狂的劫掠已對過往亞丁灣的船只與船員的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。同時，由于每年通過蘇伊士運(yùn)河的船只約有1.8萬艘，其中大多數(shù)都要經(jīng)過亞丁灣，猖獗的索馬里海盜已使經(jīng)過這一重要國際航道船只的保險、航運(yùn)費(fèi)用大幅上漲，許多船運(yùn)商不得不考慮改道南非的好望角。那樣的話，每艘貨輪要多走8000至10000公里的冤枉路，航程增加5至10天，而每增加一天的航程，費(fèi)用就會增加3萬美元。這既大幅增加了貨運(yùn)成本以及運(yùn)輸時間，也對國際航運(yùn)業(yè)造成嚴(yán)重影響。據(jù)肯尼亞《商業(yè)日報》10月份的一則報道稱，在過去12個月內(nèi)，海運(yùn)至肯尼亞蒙巴薩港的物資保險金已暴漲了9倍。目前，蒙巴薩港已被海運(yùn)商列為世界上收費(fèi)最高的港口之一。

　　與此同時，據(jù)聯(lián)合國世界糧食計劃署稱，索馬里海盜還威脅到當(dāng)?shù)厝说乐髁x救援行動。今年2月底，索馬里海盜曾劫持一艘世界糧食計劃署租用的貨船，直到4月初才將其釋放，嚴(yán)重地影響了當(dāng)?shù)厝说乐髁x救援效果。最近，世界糧食計劃署準(zhǔn)備向因躲避戰(zhàn)亂而逃離索馬里首都摩加迪沙的12萬索馬里民眾提供食品援助，但索馬里海盜的頻繁襲擊已使這種援助面臨癱瘓。有鑒于此，埃塞俄比亞總理梅萊斯指出，海盜行為是索馬里問題的外部體現(xiàn)，索馬里問題既影響了該地區(qū)的安全與穩(wěn)定，也影響到世界的安全與穩(wěn)定，任何國家都不能接受像海盜行為這樣的罪行。

　　海盜規(guī)模近年激增10倍

　　那么，什么原因?qū)е滤黢R里海盜如此猖獗？

　　從海盜方面來看，這是因為他們占據(jù)著一定地利、裝備和戰(zhàn)術(shù)優(yōu)勢。據(jù)報道，索馬里海盜出擊往往配備衛(wèi)星電話、全球定位系統(tǒng)等先進(jìn)通訊器材，擁有火箭筒等武器；在戰(zhàn)術(shù)上經(jīng)常采用“子母船”方式，即出動一艘較大拖船作為海上移動“基地”，鎖定目標(biāo)后從“基地”出動數(shù)艘各載有6至10名武裝人員的快艇包圍目標(biāo)船只，既可以維持較長時間的海上活動，又兼顧打劫船只時的隱蔽性與突然性。這些海盜大都參加過索馬里內(nèi)戰(zhàn)，擁有一定作戰(zhàn)經(jīng)驗，所以在搶劫過往民船時也容易得手。

　　觀察人士指出，與海盜們占據(jù)相對優(yōu)勢形成對比的是，目前已經(jīng)到達(dá)索馬里附近海域的多國海軍部隊卻面臨著一些難題，如海盜善于偽裝，難以在搶劫發(fā)生前確定其身份；海盜一旦控制了船只和人質(zhì)，多國海軍部隊的巡邏軍艦出于對人質(zhì)安全考慮難免投鼠忌器；巡邏面積過大，有的海域處于巡邏真空等。目前有些索馬里海盜正在利用多國海軍部隊的這一弱點，尋找遠(yuǎn)離索馬里沿岸的地點發(fā)動襲擊。例如，最近落入海盜之手的“天狼星號”就是在遠(yuǎn)離索馬里海域，位于肯尼亞東南部港口城市蒙巴薩以東700多公里的印度洋上被劫持的。

　　索馬里海盜一旦得手，被劫船只的船主為避免船員受到傷害，通常都愿意支付高額贖金。這在客觀上使許多海盜在成功作案后獲得了“豐厚回報”，搖身一變成為當(dāng)?shù)馗缓馈Ｋ麄兊膿]金如土，又進(jìn)一步刺激更多索馬里人“入伙”。據(jù)肯尼亞“海員援助組織”負(fù)責(zé)人安德魯·穆萬古拉稱，過去五六年間索馬里海盜總數(shù)一直在100人以下，而現(xiàn)在這一數(shù)字已經(jīng)達(dá)到1100人到1200人，規(guī)模擴(kuò)大超過10倍。人數(shù)的激增，帶來的是海盜搶劫的頻繁和組織的逐步嚴(yán)密，尤其是最近兩個多月來，索馬里海盜更是高頻率作案。而且往往是在索馬里海盜作案得逞后，會由其專門的談判機(jī)構(gòu)向被劫持船只的船主索要贖金。

　　面對如此猖獗的索馬里海盜，國際社會深感憂慮，并決定采取各種措施解決這一難題。當(dāng)然，國際社會也注意到，索馬里海盜之所以敢于以船員和船只為籌碼與船主方面展開長時間談判，主要原因在于他們在陸地上有安全的據(jù)點，其自身安全也幾乎不受任何威脅。隱藏在此背后的深層原因，是自1991年索馬里前政府被推翻以來，這個非洲之角國家就陷入了無政府狀態(tài)，不同派系、不同部族的武裝組織割據(jù)、混戰(zhàn)不斷。這種混亂局勢為海盜提供了生存空間，使他們可以從容作案而不必?fù)?dān)心受到任何懲罰。在此背景下，陸地上的無政府狀態(tài)也逐漸蔓延到海上。因此，一些國際分析人士指出，在對索馬里海域進(jìn)行護(hù)航和對海盜進(jìn)行軍事打擊的同時，還要注意從根本上鏟除索馬里海盜滋生的社會土壤。

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　　索馬里概況

　　索馬里位于非洲大陸最東部的索馬里半島上，北臨亞丁灣，東瀕印度洋，西與肯尼亞、埃塞俄比亞接壤，西北與吉布提交界。面積637660平方公里，人口1040萬，首都摩加迪沙。

　　1991年后，索馬里一直處于軍閥割據(jù)狀態(tài)。2004年以來，索馬里和平進(jìn)程取得積極進(jìn)展。當(dāng)年2月23日，索馬里和談全體代表舉行會議，通過索馬里《過渡憲章》。同年10月10日，索馬里過渡議會在肯尼亞首都內(nèi)羅畢選舉阿卜杜拉希·優(yōu)素福·艾哈邁德為索馬里過渡政府總統(tǒng)。2005年1月15日，索馬里過渡政府正式成立。

　　2007年7、8月份，索馬里全國和解大會在首都摩加迪沙召開，各方代表就索國內(nèi)停火、解除武裝等眾多議題進(jìn)行了討論，達(dá)成廣泛共識。9月中旬，索馬里總統(tǒng)、總理、議長等在沙特阿拉伯吉達(dá)簽署全國和解大會最后成果文件。

　　2007年2月，聯(lián)合國通過決議授權(quán)非洲聯(lián)盟向索派遣一支8000人組成的維和特派團(tuán)。但到目前為止，只有烏干達(dá)和布隆迪派遣了總數(shù)約2600人的部隊。2008年1月18日，非盟和平與安全理事會決定將非盟索馬里特派團(tuán)任期再次延長6個月。聯(lián)合國安理會于今年8月19日一致通過決議，決定將非洲聯(lián)盟駐索馬里特派團(tuán)的任期延長至明年2月20日。(周峰)