為抗擊國(guó)際金融危機(jī)，20國(guó)集團(tuán)(G20)已經(jīng)相繼在華盛頓和倫敦舉行過(guò)兩次峰會(huì)，各成員國(guó)在一系列問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)。聯(lián)合國(guó)和各種國(guó)際組織也相繼舉行了各種會(huì)議，共商抗擊危機(jī)對(duì)策。然而從一段時(shí)間來(lái)看，各項(xiàng)共識(shí)付諸實(shí)施的情況并不盡如人意。為重振世界經(jīng)濟(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家理應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任。

　　落實(shí)進(jìn)展情況不容樂(lè)觀

　　此次金融危機(jī)把G20推上歷史舞臺(tái)，兩次峰會(huì)成果能否落到實(shí)處關(guān)鍵要看發(fā)達(dá)國(guó)家是否一改過(guò)去“重口號(hào)、輕落實(shí)；多共識(shí)，少行動(dòng)”的弊病，切實(shí)承擔(dān)起自己的責(zé)任和義務(wù)。但現(xiàn)實(shí)情況并不令人樂(lè)觀。

　　首先，刺激經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)缺乏協(xié)調(diào)。倫敦金融峰會(huì)后不久，日本公布1500億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案，韓國(guó)出臺(tái)購(gòu)車(chē)減稅措施，英國(guó)推出購(gòu)車(chē)補(bǔ)助計(jì)劃的做法都值得肯定，但是未見(jiàn)全球同步、協(xié)調(diào)的新一輪經(jīng)濟(jì)刺激行動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家某些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)企穩(wěn)跡象，各國(guó)缺乏進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動(dòng)力。關(guān)鍵原因是：一方面美歐在經(jīng)濟(jì)刺激行動(dòng)問(wèn)題上意見(jiàn)分歧。美國(guó)認(rèn)為，全球的首要任務(wù)是共同應(yīng)對(duì)危機(jī)，主要國(guó)家在未來(lái)兩年應(yīng)拿出GDP的2%,用于刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。歐盟則主張將關(guān)注焦點(diǎn)集中在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)刺激方案的實(shí)施上，對(duì)新一輪經(jīng)濟(jì)刺激提議表現(xiàn)冷漠。以法、德為代表的歐洲國(guó)家公開(kāi)指責(zé)危機(jī)源于美國(guó)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的缺陷和金融資本的貪婪，力主重構(gòu)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，以獲得更多國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)，而美國(guó)則千方百計(jì)力保正在衰落的霸權(quán)地位。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家都不愿意過(guò)多承擔(dān)責(zé)任。本著“少付出，多索取”原則，它們只是希望從別國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中獲取更多收益，而不愿過(guò)多投入，以免消耗本國(guó)財(cái)政資源、使財(cái)政狀況惡化，更不愿本國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激行動(dòng)的成果讓它國(guó)得益。這種極其自私的行為，不利于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

　　第二，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義存在重重阻力。反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義是G20峰會(huì)的重要成果和共識(shí)，但是在實(shí)際操作過(guò)程中保護(hù)主義仍然時(shí)有發(fā)生，WTO多哈回合未來(lái)走向仍未看見(jiàn)任何曙光。去年的G20華盛頓峰會(huì)提出反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，但美國(guó)在爾后的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中依然提出“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款，G20中有17個(gè)國(guó)家在短短5個(gè)月中就實(shí)施了47項(xiàng)貿(mào)易限制措施；在今年4月的G20倫敦峰會(huì)上，與會(huì)各方再次就反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義達(dá)成共識(shí)，但僅過(guò)五天時(shí)間，歐盟就宣布對(duì)中國(guó)蠟燭產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)稅征收期延長(zhǎng)5年。可見(jiàn)，在反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義問(wèn)題上，最大阻力主要來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家。這種轉(zhuǎn)嫁貿(mào)易壓力的做法已經(jīng)嚴(yán)重影響世界貿(mào)易的健康發(fā)展，對(duì)出口導(dǎo)向型新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生巨大沖擊，加重這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)衰退。

　　第三，全球金融監(jiān)管仍難實(shí)施。在G20倫敦峰會(huì)上，各國(guó)達(dá)成加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管以重建信任的承諾，其中包括建立金融穩(wěn)定委員會(huì)，擴(kuò)大金融監(jiān)管范圍至對(duì)沖基金、信用評(píng)級(jí)、企業(yè)獎(jiǎng)金、社會(huì)責(zé)任等。但是，近乎完美的金融監(jiān)管藍(lán)圖在現(xiàn)實(shí)中很難實(shí)施和兌現(xiàn)。因?yàn)椋�全球尚無(wú)統(tǒng)一金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，金融監(jiān)管共識(shí)目前還是紙上談兵。另外，美歐在監(jiān)管問(wèn)題上分歧很大。歐盟是主張加強(qiáng)全球金融監(jiān)管的急先鋒，它們力主創(chuàng)立相應(yīng)的全球監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以避免類(lèi)似危機(jī)的再度發(fā)生，由此提升歐洲在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的地位和權(quán)力。美國(guó)則認(rèn)為，過(guò)度監(jiān)管不利于經(jīng)濟(jì)和金融的自由發(fā)展，應(yīng)對(duì)危機(jī)保持金融系統(tǒng)流動(dòng)性是當(dāng)務(wù)之急，加強(qiáng)監(jiān)管會(huì)背道而馳。雖然G20峰會(huì)在此問(wèn)題上已達(dá)成妥協(xié)，但是要真正實(shí)現(xiàn)全球性金融監(jiān)管，將涉及各方利益博弈和經(jīng)濟(jì)主權(quán)問(wèn)題，還是相當(dāng)艱難的。

　　第四，向國(guó)際貨幣基金組織注資開(kāi)始落實(shí)，但改革進(jìn)程極為緩慢。向IMF注資5000億美元是與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人在倫敦峰會(huì)上做出的承諾，是為數(shù)不多的具體實(shí)施計(jì)劃的一部分。IMF和世界銀行春季會(huì)議后，IMF通過(guò)發(fā)行債券和吸收注資等方式正逐步落實(shí)5000億美元的籌資安排。但發(fā)達(dá)國(guó)家“重注資、輕改革”意圖明顯，用“2011年進(jìn)行IMF投票權(quán)重組討論”的空頭支票，來(lái)兌現(xiàn)當(dāng)今新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家對(duì)IMF的注資。未來(lái)投票權(quán)改革牽涉多方利益，發(fā)展中國(guó)家話語(yǔ)權(quán)的提升是以發(fā)達(dá)國(guó)家權(quán)利的削弱為基礎(chǔ)的，目前峰會(huì)對(duì)未來(lái)IMF改革的承諾只是將敏感問(wèn)題延期化的一種做法。

　　第五，超國(guó)家主權(quán)儲(chǔ)備貨幣與匯率穩(wěn)定問(wèn)題被漠視。雖然G20倫敦峰會(huì)計(jì)劃于下一次會(huì)議討論超主權(quán)國(guó)家儲(chǔ)備貨幣問(wèn)題，但目前G20缺少常設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)此項(xiàng)議題設(shè)立討論框架，只能等待下次峰會(huì)各成員國(guó)的各抒己見(jiàn)，該問(wèn)題很可能成為G20峰會(huì)另一個(gè)華麗的口號(hào)。此外，對(duì)以美元為代表的世界儲(chǔ)備貨幣匯率頻繁波動(dòng)的監(jiān)督問(wèn)題，仍未被列入G20峰會(huì)的討論議題。因此，倫敦峰會(huì)后美元匯率再次劇烈波動(dòng)就不足為奇，由此加大了美元資產(chǎn)債權(quán)國(guó)的匯率貶值、收益率下降和通脹高企的風(fēng)險(xiǎn)。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家的責(zé)任不容推卸

　　正是發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問(wèn)題才引發(fā)此次全球性金融危機(jī)，并把世界經(jīng)濟(jì)拖入衰退的泥潭。因此，它們沒(méi)有理由推卸自己的責(zé)任，必須肩負(fù)起引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重任。

　　首先，發(fā)達(dá)國(guó)家必須摒棄利己主義，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作朝良性共贏方向發(fā)展。美歐是世界最主要兩大經(jīng)濟(jì)體，其意愿很大程度上左右著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。二者在加強(qiáng)金融監(jiān)管和刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃問(wèn)題上應(yīng)該進(jìn)一步尋求最大公約數(shù)，而不應(yīng)僅僅從自身利益得失考慮問(wèn)題，必須要本著對(duì)世界經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)任的態(tài)度，放棄分歧、緊密合作，共同引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)早日走出低谷。發(fā)達(dá)國(guó)家還應(yīng)與發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)合作。世界經(jīng)濟(jì)力量消長(zhǎng)正在發(fā)生變化，新興市場(chǎng)國(guó)家正在成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。發(fā)達(dá)國(guó)家必須順應(yīng)歷史潮流，充分顧及發(fā)展中國(guó)家的關(guān)切，通過(guò)協(xié)商與合作早日設(shè)立超主權(quán)儲(chǔ)備貨幣路線圖，明確IMF、世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革具體進(jìn)程，切實(shí)把G20峰會(huì)有關(guān)共識(shí)轉(zhuǎn)化成具體實(shí)施細(xì)則。

　　其次，保持幣值穩(wěn)定，權(quán)利與義務(wù)需對(duì)等。以美國(guó)為代表的某些發(fā)達(dá)國(guó)家憑借儲(chǔ)備貨幣地位，無(wú)任何約束地發(fā)行貨幣來(lái)獲取“鑄幣稅”帶來(lái)的好處，占有境外持幣國(guó)家的大量經(jīng)濟(jì)資源。在重構(gòu)國(guó)際貨幣體系仍需時(shí)日的條件下，它們必須在得到好處的同時(shí)承擔(dān)起更多的義務(wù)，保持本幣匯率穩(wěn)定。特別是在金融危機(jī)下，更要加強(qiáng)對(duì)自身財(cái)政、貨幣政策的硬性約束，避免通過(guò)貨幣貶值向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)嫁金融危機(jī)，通過(guò)切實(shí)行動(dòng)來(lái)保證新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家儲(chǔ)備資產(chǎn)安全。發(fā)達(dá)國(guó)家保持幣值穩(wěn)定，才能對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入有效的強(qiáng)心劑。

　　最后，主動(dòng)讓渡部分經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)國(guó)際金融體系健康發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際金融體系中歷來(lái)?yè)碛兄鲗?dǎo)權(quán)，通過(guò)投票權(quán)、份額分配等方式牢牢掌握著決策權(quán)。然而，今天的國(guó)際金融危機(jī)已經(jīng)變得不能單憑它們的力量可以應(yīng)對(duì)或解決，與新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家合作是唯一選項(xiàng)。G20峰會(huì)的召開(kāi)本身就是新興經(jīng)濟(jì)體迅速崛起的最有力證據(jù)。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家必須主動(dòng)讓渡部分話語(yǔ)權(quán)，在國(guó)際金融體系改革問(wèn)題上轉(zhuǎn)變消極態(tài)度，放棄某些特權(quán)，無(wú)條件縮減所持兩大金融機(jī)構(gòu)的份額比例，與發(fā)展中國(guó)家一道重塑積極、健康的國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融新秩序。(現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院 孫立鵬）