歐盟外長與國防部長會(huì)議近日決定，繼續(xù)實(shí)施啟動(dòng)近一年的“亞特蘭大行動(dòng)”，并計(jì)劃把培訓(xùn)2000名索馬里士兵作為該行動(dòng)的有效補(bǔ)充，將打擊海盜行動(dòng)從海洋擴(kuò)展到陸地。

　　歐盟自去年12月8日啟動(dòng)“亞特蘭大行動(dòng)”，派遣海軍為途經(jīng)索馬里海域的過往船只護(hù)航以來，已有19個(gè)歐盟成員國、挪威和克羅地亞先后加入護(hù)航行列。一年來，歐盟海軍封鎖了索馬里3個(gè)海盜出沒的港口，成功阻止了多起海盜行為，并逮捕了70多名海盜。

　　然而，索馬里海盜還是將其行動(dòng)范圍從亞丁灣延伸到印度洋臨近塞舌爾和馬達(dá)加斯加的海域。近幾個(gè)月來，盡管經(jīng)過這一海域的船只對(duì)海盜的進(jìn)攻更加警惕，也采取了一些防范措施，但陷于失望的海盜仍更多地訴諸武力。

　　對(duì)此，歐盟承認(rèn)“亞特蘭大行動(dòng)”并不能治本。20多年來，索馬里內(nèi)戰(zhàn)不斷，其過渡政府至今未能控制全國，重建穩(wěn)定與法制幾乎仍是一項(xiàng)“不可能完成的任務(wù)”。由于對(duì)美國在索“重建希望”行動(dòng)的慘敗記憶猶新，歐盟不敢派兵前往索馬里。但歐盟也不希望這片非洲土地變成恐怖勢力的庇護(hù)所，從而抵消西方在阿富汗打擊“基地”組織的努力，所以歐盟必須有所作為。

　　索馬里政府最近表示，需要一支6000人的部隊(duì)才能穩(wěn)定局勢，于是一些西方國家紛紛采取行動(dòng)。美國在埃塞俄比亞和吉布提培訓(xùn)索馬里士兵，歐盟則承諾派遣百余名軍官前往烏干達(dá)培訓(xùn)2000名索馬里合法士兵。

　　歐盟的培訓(xùn)計(jì)劃最早將于明年正式啟動(dòng)，現(xiàn)已有法國、英國、斯洛文尼亞、匈牙利、西班牙、希臘等歐盟成員國擬派軍事人員參加。不過，該計(jì)劃也招致了種種疑慮和反對(duì)。有專家認(rèn)為，純軍事訓(xùn)練并不能提供可行的解決辦法，500多名在吉布提受過訓(xùn)的士兵回到首都摩加迪沙后，索馬里安全局勢仍毫無好轉(zhuǎn)。

　　據(jù)歐盟方面解釋，之所以要牽頭打擊海盜行動(dòng)，是因?yàn)闅W盟能夠通過與該地區(qū)國家簽署的法律協(xié)議所賦予的民事權(quán)力來支持軍事行動(dòng)，以使被捕的海盜接受公正的審判，并在解決海盜問題時(shí)遵守法制。一年來，被捕的海盜大部分被帶到肯尼亞，根據(jù)歐盟司法部門商定的法律受到審判。歐盟認(rèn)為，與肯尼亞的合作是“任務(wù)分擔(dān)”。因?yàn)樵诖驌艉１I方面，肯尼亞與歐盟有著共同利益，可以提供法庭和監(jiān)獄。

　　作為長期目標(biāo)，歐盟打算與聯(lián)合國一道努力爭取索馬里民眾能夠擁有領(lǐng)海范圍內(nèi)的捕魚權(quán)，即外國漁船不能在該海域無償捕撈。一旦索馬里民眾有了正當(dāng)收入來源，或可減少或杜絕他們通過海盜行徑謀生。(駐比利時(shí)記者　李永群）