據(jù)俄羅斯《生意人報(bào)》報(bào)道，俄羅斯外交部消息人士1月13日透露，俄聯(lián)邦安全會(huì)議制訂的北極開發(fā)新戰(zhàn)略將于1月底正式公布，它描繪了國(guó)家對(duì)北冰洋地區(qū)政策的基本原則，規(guī)定全力參與北極領(lǐng)土和資源的分割。而在此前一日布什總統(tǒng)簽署了美國(guó)北極地區(qū)政策指令，敦促參議院盡快批準(zhǔn)《國(guó)際海洋法公約》，借此合法爭(zhēng)奪和捍衛(wèi)美國(guó)的北極利益。

　　據(jù)俄外交消息人士透露，俄聯(lián)邦安全會(huì)議擬訂的北極開發(fā)新戰(zhàn)略早在2008年12月17日就已得到批準(zhǔn)，將會(huì)在今年1月底予以公布。新戰(zhàn)略指出，俄羅斯準(zhǔn)備在北冰洋開發(fā)過程中與其他北極國(guó)家展開合作。但是俄總統(tǒng)南北極國(guó)際合作事務(wù)特使奇林加羅夫1月13日在南非開普敦搭機(jī)飛往南極前指出，俄聯(lián)邦北極開發(fā)新戰(zhàn)略的基本意圖是“我們不會(huì)把北極交給任何人”。他沒有詳細(xì)講述該戰(zhàn)略基礎(chǔ)的依據(jù)，只是指出，去年聯(lián)邦安全會(huì)議曾兩次召開北極問題會(huì)議，其中一次除了俄總統(tǒng)梅德韋杰夫和總理普京之外，其他所有安全會(huì)議成員全部參加。當(dāng)時(shí)俄安全會(huì)議秘書帕特魯舍夫公開表示，北極應(yīng)當(dāng)成為俄羅斯戰(zhàn)略資源基地的基礎(chǔ)。在美國(guó)、加拿大、挪威、丹麥積極開展北極活動(dòng)，其中包括軍事領(lǐng)域活動(dòng)的情況下，俄羅斯同樣應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自己的北極活動(dòng)。

　　近來北極在俄羅斯各種戰(zhàn)略文件中的位置越來越顯著。俄聯(lián)邦安全會(huì)議起草的國(guó)家安全新戰(zhàn)略特別指出，今后遠(yuǎn)期前景內(nèi)國(guó)際政治的注意力將集中到能源資源的爭(zhēng)奪上，其中包括巴倫支海大陸架和北極其他地區(qū)的資源。在世界各國(guó)為追逐資源而展開的日益激烈的爭(zhēng)斗中，不排除出現(xiàn)借助武力解決爭(zhēng)端的可能，這種事態(tài)可能會(huì)打破在俄聯(lián)邦邊界附近業(yè)已形成的力量平衡。目前北極地區(qū)的石油和天然氣詳細(xì)儲(chǔ)量尚不清楚，據(jù)美國(guó)地質(zhì)局的評(píng)估，北冰洋油氣儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的20%。

　　就在俄羅斯公布北極開發(fā)新戰(zhàn)略之前，美國(guó)也公布了類似戰(zhàn)略。布什總統(tǒng)12日簽署關(guān)于北極地區(qū)政策的國(guó)家安全指令，強(qiáng)調(diào)美國(guó)在北極地區(qū)有著廣泛的根本性的國(guó)家利益，其中包括導(dǎo)彈防御、早期預(yù)警、戰(zhàn)略遏制、海上安保行動(dòng)等領(lǐng)域，美國(guó)準(zhǔn)備獨(dú)自或與他國(guó)合作捍衛(wèi)這些利益。指令責(zé)成美國(guó)國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)和國(guó)土安全部長(zhǎng)努力實(shí)現(xiàn)北極所有爭(zhēng)端的和平解決。

　　美國(guó)總統(tǒng)指令同時(shí)還敦促參議院盡快批準(zhǔn)《國(guó)際海洋法公約》。據(jù)俄外交部消息人士透露，這正是布什總統(tǒng)簽署的北極政策指令中最為重要的一項(xiàng)。問題在于，美國(guó)至今仍是尚未批準(zhǔn)《國(guó)際海洋法公約》的唯一的北極國(guó)家，這也是北極領(lǐng)土和資源國(guó)際分割展開的障礙之一。去年5月俄羅斯、美國(guó)、加拿大、挪威和丹麥召開北極五國(guó)會(huì)議，商定在現(xiàn)有國(guó)際公約基礎(chǔ)上開始談判北極分割事宜，同時(shí)決定不再為此通過任何類似《南極條約》的新文件。

　　長(zhǎng)久以來美國(guó)參議院批準(zhǔn)《國(guó)際海洋法公約》的主要障礙是保守派共和黨議員認(rèn)為，一旦批準(zhǔn)公約，將會(huì)迫使美國(guó)放棄部分北極主權(quán)。如果不參與該國(guó)際公約，從理論上講，可以允許國(guó)會(huì)通過法律，宣布北極為美國(guó)領(lǐng)土。

　　俄外交部消息人士透露，美國(guó)總統(tǒng)北極政策指令是在與美國(guó)未來政府代表協(xié)商后通過的，國(guó)會(huì)將在奧巴馬宣誓任職后批準(zhǔn)《國(guó)際海洋法公約》，這將有助于各方通過談判途徑調(diào)解北極問題。該指令特別提及加拿大爭(zhēng)奪北極領(lǐng)土和資源的野心。文件指出，由于冰層融化而在2007年開始通航的連接大西洋和太平洋的西北海上通道應(yīng)當(dāng)具有國(guó)際地位。但是加拿大日前公開宣布，西北海上通道是加拿大專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的一部分。

　　另外，布什總統(tǒng)在卸任前一周簽署北極政策指令也是對(duì)俄羅斯積極展開北極活動(dòng)的回應(yīng)。俄總統(tǒng)南北極國(guó)際合作事務(wù)特使奇林加羅夫曾在2008年12月底宣布，俄羅斯將在北極地區(qū)增設(shè)科考站，加強(qiáng)在此地區(qū)的科考活動(dòng)。他在1月13日接受采訪時(shí)證實(shí)，俄羅斯在北冰洋地區(qū)的存在將只會(huì)努力增強(qiáng)。另外，搜集俄羅斯擁有北極大陸架領(lǐng)土主權(quán)證據(jù)的工作還在繼續(xù)，甚至已接近結(jié)束，一年后所有能夠證明北極屬于俄羅斯的文獻(xiàn)都將遞交給聯(lián)合國(guó)，如果聯(lián)合國(guó)不承認(rèn)俄羅斯對(duì)北極的權(quán)利，俄將退出《國(guó)際海洋法公約》。但是俄外交部消息人士表示，對(duì)北極大陸架領(lǐng)土歸屬問題的嚴(yán)肅認(rèn)真的科學(xué)研究還需要幾年時(shí)間，而且北極地區(qū)的分割將會(huì)完全在國(guó)際法框架之內(nèi)展開。(蕭熙)

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