中新網(wǎng)華盛頓9月26日電 美國黑水(Blackwater)保安公司在伊拉克濫殺平民的事件正成為全球媒體關(guān)注的熱點(diǎn)。最新一期的《華盛頓觀察》周刊發(fā)表文章，提出人們關(guān)注的一個(gè)問題：誰來監(jiān)管美駐伊安全承包商？

　　文章內(nèi)容轉(zhuǎn)載如下：

　　十天前，當(dāng)巴格達(dá)鬧市街頭響起槍聲的時(shí)候，連對(duì)暴力“司空見慣”的伊拉克人都沒有想到這會(huì)是一場巨大風(fēng)波的開端。

　　2007年9月16日，美國黑水保安公司的安全人員護(hù)送美國國務(wù)院的一個(gè)車隊(duì)經(jīng)過巴格達(dá)的納蘇爾廣場。就在經(jīng)過廣場的瞬間，一場突兀的槍戰(zhàn)發(fā)生了。對(duì)于這場槍戰(zhàn)的原因和始末，黑水公司和伊拉克警方給出了迥然不同的解釋。根據(jù)黑水公司副總裁馬蒂•斯特朗(Marty Strong)的說法，在一次突然爆炸之后，有數(shù)名武裝分子向車隊(duì)開火，有的襲擊者還身著伊拉克安全部隊(duì)的制服。由于車隊(duì)的通道被路障堵住，黑水的雇員堅(jiān)持還擊半個(gè)小時(shí)后，才脫身撤往聯(lián)合部隊(duì)在巴格達(dá)的安全重鎮(zhèn)“綠區(qū)”。伊拉克官方的調(diào)查與黑水公司的說法完全不同。據(jù)伊拉克的調(diào)查，當(dāng)車隊(duì)經(jīng)過廣場的時(shí)候，一輛民用車輛緩慢駛?cè)胍呀?jīng)禁行的道路。當(dāng)伊拉克警察正在試圖將這輛車引導(dǎo)出車隊(duì)經(jīng)過的道路時(shí)，黑水的雇員向這輛民用車輛發(fā)出致命的火力打擊。當(dāng)黑水雇員開火的時(shí)候，震撼彈(Sound bombs)的巨大聲音使得伊拉克安全部隊(duì)誤認(rèn)為遭遇炸彈襲擊。在混亂中，與黑水雇員交火的是伊拉克安全部隊(duì)，不是襲擊車隊(duì)的恐怖分子。

　　在黑水公司護(hù)衛(wèi)的車隊(duì)離開納蘇爾廣場后，現(xiàn)場留下了八具伊拉克人的尸體，其中有身著制服的伊拉克警察，也有在車內(nèi)被打死的婦女和兒童。平民的傷亡引發(fā)了巴格達(dá)民眾的抗議，伊拉克內(nèi)政部也在事件發(fā)生的第二天吊銷了黑水公司在伊拉克活動(dòng)的執(zhí)照。伊拉克內(nèi)政部還將調(diào)查報(bào)告提交給司法部門，考慮用伊拉克的法律制裁黑水公司。美國國務(wù)院在對(duì)此事件展開調(diào)查的同時(shí)，停止了在“綠區(qū)”外的所有地面活動(dòng)。因?yàn)楹谒�公司�?fù)責(zé)國務(wù)院人員在伊拉克外出時(shí)的安全，黑水公司被伊拉克政府“禁足”，也變相限制了美國外交人員的活動(dòng)。

　　無論調(diào)查結(jié)果如何，黑水的雇員不可能受到伊拉克法律的審判。因?yàn)樵缭谝晾�克政府成立前，美軍在伊拉克制定了�?7號(hào)法令，規(guī)定美國私人安全公司的雇員在伊拉克執(zhí)行安全合約的時(shí)候，不受伊拉克法律約束。不僅如此，黑水的雇員也很難被驅(qū)逐出伊拉克，不僅美國國務(wù)院的人員離不開黑水的保護(hù)，伊拉克政府也離不開眾多的私人安全公司。伊拉克政府發(fā)言人達(dá)巴格(Ali al-Dabbagh)坦承，“伊拉克目前還沒有能力為美國的外交人員提供足夠的安全保護(hù)，這決定了我們無法驅(qū)逐這些美國安全人員”。

　　現(xiàn)實(shí)決定了伊拉克存在人數(shù)眾多的“合約”安全人員。據(jù)美國國會(huì)研究中心2007年7月公布的報(bào)告，在伊拉克有3萬名私人安全公司的雇員，分別從美國國務(wù)院和國防部，還有聯(lián)合國的機(jī)構(gòu)獲得合約，保證這些機(jī)構(gòu)的人員在伊拉克的安全。根據(jù)駐伊美軍的第17號(hào)法令，這些安全人員在執(zhí)行合約的時(shí)候，不受伊拉克當(dāng)?shù)胤�律的管轄。但是，美國的法律和國際法也很難對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)管。

　　根據(jù)國會(huì)研究中心的報(bào)告，私人安全公司的美國雇員屬于平民，從憲法角度解讀，他們不應(yīng)受到軍事法庭的審判。同時(shí)，對(duì)平民有管轄權(quán)的法律也難以監(jiān)管在海外執(zhí)行安全任務(wù)時(shí)發(fā)生的問題。雖然一年前，布什政府簽署法令，規(guī)定可以使用軍事法庭審判違法的美國私人安全公司雇員，但是一直沒有進(jìn)一步的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，使得這個(gè)法令幾乎是一紙空文。

　　從國際法的層面上，根據(jù)1977年通過的《日內(nèi)瓦協(xié)定補(bǔ)充條款》，協(xié)助美軍軍事行動(dòng)的美國平民不能被視為雇傭兵。私人安全公司的美籍雇員也在國際法的管轄之外。依靠這個(gè)法律黑洞，私人安全公司的雇員得以逃脫伊拉克、美國甚至國際法的監(jiān)管。

　　在巴格達(dá)的槍聲引發(fā)風(fēng)波后，美國國會(huì)山上再次發(fā)出尋求法律監(jiān)管黑水公司在伊拉克行為的聲音。民主黨眾議員簡•斯沃斯基(Jan Schakowsky)要求，“對(duì)于這些全副武裝的安全人員，國會(huì)起碼應(yīng)該通過一致的法令，甄別他們的資格”。

　　在研究私人安全公司法律問題的專家看來，法律的執(zhí)行更為重要。美國康涅狄格大學(xué)法學(xué)教授勞拉•迪克森(Laura Dickinson)認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是國務(wù)院和國防部把給予私人安全公司的合約交給一個(gè)政府部門監(jiān)管，并向國會(huì)公開這些合約的內(nèi)容。這才能保證對(duì)私人安全公司的有效監(jiān)管。

　　勞拉的話直接指出了監(jiān)管黑洞的關(guān)鍵--美國政府的作為。對(duì)于在4年中，從美國政府手中獲得了3億2千萬美元合同的黑水公司，真正的制約力量還是合同的數(shù)額，而這恰恰是由美國政府所決定的。