中新網(wǎng)1月14日電 奧巴馬還有幾天就要帶著美國(guó)人民的無(wú)限期望就任總統(tǒng)了，他首當(dāng)其沖的任務(wù)當(dāng)然是拯救在痛苦中掙扎的美國(guó)經(jīng)濟(jì)。美國(guó)《華盛頓觀察》周刊13日載文稱，奧巴馬給經(jīng)濟(jì)開(kāi)出的藥方是另一場(chǎng)羅斯福式的“新政”。然而，擺在奧巴馬面前的將是一場(chǎng)比對(duì)羅斯福更大的挑戰(zhàn)。因?yàn)榱_斯福基本上是用國(guó)家政策治理國(guó)家經(jīng)濟(jì)，奧巴馬要對(duì)付的卻是一個(gè)全球化的經(jīng)濟(jì)和金融體系，沒(méi)有國(guó)際化的配合，美國(guó)將一事無(wú)成。全文摘要如下：

　　“更重要的是，我們今天面對(duì)的威脅，從全球金融危機(jī)到恐怖主義到氣候變遷，比60年前都更需要國(guó)際合作。”美國(guó)著名智庫(kù)美國(guó)進(jìn)步中心(Center for American Progress)的高級(jí)研究員尼娜·哈齊吉安(Nina Hachigian)說(shuō)，“另外，通過(guò)參與再造國(guó)際組織的努力，美國(guó)將會(huì)贏得其推行國(guó)際目標(biāo)所需要的信譽(yù)。在今天的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，應(yīng)該注意到，如果通過(guò)國(guó)際組織運(yùn)作有效，將是最劃算的。”

　　都是倫敦惹得“禍”

　　事情還要從美國(guó)國(guó)際集團(tuán)(AIG)這個(gè)顯赫一時(shí)的美國(guó)第一大保險(xiǎn)公司說(shuō)起。美國(guó)政府已經(jīng)花費(fèi)納稅人了一千多億美金來(lái)拯救者家瀕臨破產(chǎn)的保險(xiǎn)業(yè)巨人，可是大多數(shù)美國(guó)納稅人還是沒(méi)搞清楚美國(guó)國(guó)際集團(tuán)是如何陷入困境的。更加令人困惑的是，美國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)是一個(gè)受到高度監(jiān)管的行業(yè)，業(yè)內(nèi)公司的一舉一動(dòng)似乎都在50個(gè)州的保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的“嚴(yán)密”監(jiān)視之下，為什么在美國(guó)這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)的眼皮底下會(huì)發(fā)生如此的違規(guī)行為呢？

　　也許我們?cè)搯?wèn)的不是“為什么”，而是：哪里出了問(wèn)題？把整個(gè)美國(guó)國(guó)際集團(tuán)拖下水的是被稱為“信用-違約交換”(credit-default swaps)的金融衍生產(chǎn)品。操作這一金融產(chǎn)品的部門(mén)不在美國(guó)，而是在受到監(jiān)管極少的金融自由之都--倫敦。

　　即使在美國(guó)，美國(guó)國(guó)際集團(tuán)和其他金融機(jī)構(gòu)推出的這種金融衍生產(chǎn)品也受到監(jiān)管機(jī)構(gòu)的特別寬大，幾乎可以“逍遙法外”。對(duì)于美國(guó)國(guó)際集團(tuán)遠(yuǎn)在倫敦的部門(mén)，美國(guó)各州的保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)更有著鞭長(zhǎng)莫及的感覺(jué)。雖然理論上，因?yàn)槊绹?guó)國(guó)際集團(tuán)在美國(guó)也有存儲(chǔ)和貸款業(yè)務(wù)還應(yīng)該受到美國(guó)存儲(chǔ)監(jiān)管辦公室(U.S. Office of Thrift Supervision)的監(jiān)督，但是這個(gè)向來(lái)監(jiān)管松弛的辦公室雖然有權(quán)監(jiān)督美國(guó)國(guó)際集團(tuán)在倫敦的業(yè)務(wù)，卻從來(lái)沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行過(guò)。同樣，對(duì)這個(gè)保險(xiǎn)業(yè)巨頭擁有監(jiān)管權(quán)的還有法國(guó)的銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)，因?yàn)槊绹?guó)國(guó)際集團(tuán)在法國(guó)有銀行業(yè)務(wù)，但是連美國(guó)人自己都不管的事，法國(guó)人又怎么愿意“狗拿耗子”呢？

　　實(shí)際上，美國(guó)國(guó)際集團(tuán)在倫敦的金融部門(mén)處在無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)下。就是在這種國(guó)際監(jiān)管的大雜燴中，美國(guó)國(guó)際集團(tuán)的這個(gè)金融部門(mén)幾乎可以在倫敦為所欲為。那些聲稱有權(quán)對(duì)該部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管的監(jiān)管結(jié)構(gòu)從來(lái)沒(méi)有把手伸到倫敦，而英國(guó)本身的監(jiān)管機(jī)構(gòu)根本就不愿意申明自己有權(quán)監(jiān)控美國(guó)國(guó)際集團(tuán)在倫敦的分支機(jī)構(gòu)。

　　這個(gè)案例表明，主權(quán)國(guó)家沒(méi)能發(fā)明一種有效的途徑和架構(gòu)來(lái)管理分支機(jī)構(gòu)遍布全球的金融機(jī)構(gòu)和多國(guó)公司，全球化的資本主義在不受約束的情況下肆意展示著自己的貪婪。

　　奧巴馬的對(duì)手--華爾街

　　顯然，要對(duì)全球的金融體制建立有效的監(jiān)管需要各個(gè)主要國(guó)家的合作，要渡過(guò)目前這場(chǎng)全球經(jīng)濟(jì)衰退更是如此。也許最有效的途徑就是全球主要經(jīng)濟(jì)體共同采取刺激經(jīng)濟(jì)的措施。然而德國(guó)卻因?yàn)椴辉敢獠扇〕嘧重?cái)政而按兵不動(dòng)。奧巴馬要想使他的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃發(fā)揮最大功效，他必須努力勸說(shuō)德國(guó)和日本也增加公共開(kāi)支，而不要緊抱財(cái)政保守主義不放。

　　這也許還是全球化對(duì)奧巴馬提出的挑戰(zhàn)中最容易對(duì)付的一個(gè)，因?yàn)檫@過(guò)增加財(cái)政支出并不需要建立任何新的全球構(gòu)架。其它的事情就不那么容易了。要避免下一個(gè)美國(guó)國(guó)際集團(tuán)危機(jī)的出現(xiàn)，需要建立一套全球化的金融監(jiān)管機(jī)制。這項(xiàng)工程不僅復(fù)雜，而且需要各國(guó)的配合，已經(jīng)在這次危機(jī)中失去了金融霸主地位的美國(guó)將只能與各國(guó)協(xié)商去解決問(wèn)題。在新體制中，只要有一個(gè)主要國(guó)家監(jiān)管松懈，整個(gè)全球體制就不可能堅(jiān)固。

　　“沒(méi)有一個(gè)對(duì)沖基金的中心愿意規(guī)范對(duì)沖基金，除非其他所有金融中心都這樣做，”一位金融分析師說(shuō)。

　　奧巴馬可能面對(duì)的問(wèn)題是，在推行更嚴(yán)密的全球監(jiān)管的時(shí)候首先在國(guó)內(nèi)遇到強(qiáng)大的阻力，因?yàn)榕c其他國(guó)家的金融市場(chǎng)相比，華爾街和倫敦的金融街太過(guò)強(qiáng)大了。奧巴馬的監(jiān)管理念可能在德國(guó)這樣的以制造業(yè)為支柱的國(guó)家比在美國(guó)本土更容易推行。在尋求其他國(guó)家的配合前，奧巴馬必須先搞定華爾街的大亨們。

　　建立全球金融架構(gòu)是歷史趨勢(shì)

　　許多人相信，除了在目前的主權(quán)國(guó)家構(gòu)架之下規(guī)范全球金融體系，奧巴馬別無(wú)選擇。美國(guó)證監(jiān)會(huì)國(guó)際事務(wù)部(Office of International Affairs of Securities and Exchange Commission)主任埃斯伊歐皮斯·塔發(fā)拉(Ethiopis Tafara)相信，利用互相金融市場(chǎng)的激勵(lì)，美國(guó)和其他國(guó)家可以就證券交易的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)取得一致。至于由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行監(jiān)管的責(zé)任和任務(wù)，塔發(fā)拉認(rèn)為很難在短期內(nèi)形成這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)。目前的選擇有二。一是由一個(gè)國(guó)家的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)某一跨國(guó)公司實(shí)行監(jiān)管權(quán)；更可能的模式是，各國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)分享監(jiān)管的責(zé)任和權(quán)利，由經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的所在國(guó)挑頭。塔發(fā)拉在去年11月的G20會(huì)議上提出設(shè)立一個(gè)國(guó)際監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織，以便于各國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)交換信息和對(duì)某些特定銀行和公司的憂慮。

　　塔發(fā)拉的模式建立在各國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)愿意也能夠互相精誠(chéng)合作基礎(chǔ)之上，但是如果各國(guó)對(duì)某一公司的行為看法和利益不一，或者是某一公司不愿意接受監(jiān)管，有當(dāng)如何？

　　曾經(jīng)擔(dān)任美國(guó)參議院銀行委員會(huì)(Senate Banking Committee)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家和索羅斯基金管理公司(Soros Fund Management)執(zhí)行董事的羅伯特·約翰遜(Robert Johnson)有一個(gè)更加主動(dòng)的模式。他認(rèn)為，國(guó)際間和諧的監(jiān)管是恢復(fù)資本主義秩序的先決條件。在今天這樣的危機(jī)中，一國(guó)銀行發(fā)生的問(wèn)題可以給別國(guó)造成災(zāi)難。因此，新的國(guó)際金融秩序必須帶有某種強(qiáng)制性。監(jiān)管者必須告訴金融機(jī)構(gòu)，“如果你不向我們匯報(bào)，就別在我們的市場(chǎng)上操作。你們必須定期申報(bào)你們的資產(chǎn)負(fù)債表，而且隨著你們規(guī)模的增大，你們還要更經(jīng)常地提供這些文件。”

　　奧巴馬面對(duì)的是把對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管從國(guó)家層面推向國(guó)際層面的任務(wù)，就如同當(dāng)年羅斯福把監(jiān)管的權(quán)力從各州手中集中到聯(lián)邦手中一樣。

　　當(dāng)年，把權(quán)力從州政府手中收到聯(lián)邦手中是拯救美國(guó)經(jīng)濟(jì)和建立美國(guó)繁榮所必需的。在羅斯福之前的胡佛總統(tǒng)時(shí)期，各州政府雖然關(guān)閉了一些有問(wèn)題的銀行，但是卻不能恢復(fù)存款人的信心，而這正是羅斯福總統(tǒng)做到的。羅斯福通過(guò)超越各州的權(quán)力，建立了聯(lián)邦儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，從而恢復(fù)了美國(guó)人的信心。當(dāng)時(shí)的銀行體系的運(yùn)行已經(jīng)超出了州政府所能控制的范圍，聯(lián)邦必須介入。

　　今天，奧巴馬面對(duì)的挑戰(zhàn)與當(dāng)年羅斯福面對(duì)的十分相似，也擁有同樣的機(jī)會(huì)。過(guò)去幾十年中，同樣的權(quán)利不平衡發(fā)生在日益全球化的金融體系中。金融機(jī)構(gòu)和巨型公司已經(jīng)變成了名副其實(shí)的跨國(guó)公司，它們使各國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的功能過(guò)時(shí)，權(quán)力不夠。如同1933年一樣，建立一套全球規(guī)范和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)突然間因?yàn)榻鹑谖�機(jī)成為可能。盡管這次的變革可能比羅斯福時(shí)期更加困難、漸進(jìn)，因?yàn)橹鳈?quán)國(guó)家的權(quán)利要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國(guó)的各個(gè)州，但是這場(chǎng)變革必須完成，否則奧巴馬的“新政”無(wú)從談起。同樣，一場(chǎng)危機(jī)給當(dāng)政者提供的前所未有的機(jī)會(huì)，因?yàn)榇蠹叶贾�道，不變革，�?jīng)濟(jì)大廈即將坍塌。

　　這場(chǎng)變革的深遠(yuǎn)程度如何取決于諸多因素。金融機(jī)構(gòu)肯定會(huì)對(duì)跨國(guó)監(jiān)管加以抵制，它們不會(huì)愿意看到對(duì)它們實(shí)施杠桿限制的全球統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。非金融業(yè)的跨國(guó)公司肯定也不愿意看到全球有一部統(tǒng)一的勞工法。對(duì)于金融業(yè)依賴較深的國(guó)家也可能會(huì)抵觸某些金融監(jiān)管措施；處在不同發(fā)展階段的國(guó)家對(duì)于金融、勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)不同認(rèn)識(shí)。全球“新政”的說(shuō)法本身聽(tīng)起來(lái)就有些荒唐，但它卻是美國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)從新繁榮的根基。

　　奧巴馬的最初機(jī)會(huì)將是今年4月的G20會(huì)議。各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人屆時(shí)將在倫敦討論創(chuàng)建一套新的規(guī)范銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的國(guó)際機(jī)制。鑒于這次金融危機(jī)絕對(duì)的全球性，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將會(huì)對(duì)此認(rèn)真對(duì)待。即使美國(guó)能把國(guó)內(nèi)的監(jiān)管搞得有條不紊，沒(méi)有其他國(guó)家的配合和一個(gè)國(guó)際構(gòu)架，一切都將是空談。同時(shí)，這次會(huì)議也給美國(guó)提供了另一個(gè)機(jī)會(huì)：承認(rèn)G8過(guò)時(shí)，讓G20取而代之。

　　“中國(guó)和印度這樣的新興市場(chǎng)國(guó)家是全球戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)所需要的，”美國(guó)進(jìn)步中心哈齊吉安說(shuō)。