6月中旬，隨著澳門匯業(yè)銀行中被凍結(jié)的朝鮮資金返還進(jìn)程啟動(dòng)，休會(huì)中的朝核問(wèn)題六方會(huì)談出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。
4個(gè)多月前的2月13日，第五輪六方會(huì)談第三階段會(huì)議通過(guò)了《落實(shí)共同聲明起步行動(dòng)》共同文件，要求朝鮮關(guān)閉和封存寧邊核設(shè)施，其他各方對(duì)朝提供能源援助。各方本應(yīng)在60天內(nèi)落實(shí)文件內(nèi)容，可是3月19日開(kāi)始的第六輪會(huì)談，卻因澳門匯業(yè)銀行中被凍結(jié)朝鮮資金的返還問(wèn)題而暫時(shí)休會(huì)。
這筆資金的爭(zhēng)執(zhí)，起源于美國(guó)財(cái)政部于2005年9月指控朝鮮利用澳門匯業(yè)銀行的賬戶從事洗錢和偽造美元活動(dòng)，下令本國(guó)金融機(jī)構(gòu)停止與匯業(yè)銀行的商業(yè)往來(lái)，該銀行隨后中止了對(duì)朝業(yè)務(wù)，凍結(jié)了朝鮮的2500萬(wàn)美元資金。而朝鮮方面則否認(rèn)美國(guó)的指控，并把美國(guó)解除對(duì)朝金融制裁作為履行“213文件”的前提條件。
雖然在第六論會(huì)談前夕，美國(guó)已確定了允許澳門匯業(yè)銀行返還這筆朝鮮資金的方針，孰料看似已無(wú)“政治障礙”的問(wèn)題，卻在如何返還的“技術(shù)因素”上卡了殼。先是出現(xiàn)了經(jīng)由中國(guó)銀行轉(zhuǎn)賬的方案，繼而浮現(xiàn)出直接匯入朝鮮賬戶的方式，一度又傳出可能經(jīng)由韓國(guó)或歐洲某銀行轉(zhuǎn)賬的消息，但這些都未能得到落實(shí)。
在美國(guó)對(duì)國(guó)際金融體系有著巨大影響的背景下，返還朝鮮資金問(wèn)題出現(xiàn)了美國(guó)國(guó)務(wù)院與財(cái)政部、美國(guó)與朝鮮、美朝與其他各國(guó)之間的立場(chǎng)差異，因而沒(méi)有哪個(gè)第三國(guó)銀行肯冒著可能受到美國(guó)制裁的風(fēng)險(xiǎn)成為返還資金的中介者。探討“轉(zhuǎn)賬”方式的過(guò)程，其實(shí)再次凸顯了朝核問(wèn)題上政治與經(jīng)濟(jì)因素的復(fù)雜交錯(cuò)，而這一問(wèn)題，也成了落實(shí)“213文件”的一大障礙。
6月初，美國(guó)提議讓一家俄羅斯銀行通過(guò)美國(guó)一個(gè)金融機(jī)構(gòu)接受這筆資金，然后再把它轉(zhuǎn)給朝鮮，俄方也表示了積極姿態(tài)。但俄方要求美方就俄羅斯銀行不會(huì)在轉(zhuǎn)移這筆資金后遭到制裁做出書(shū)面保證。
6月14日，俄羅斯副外長(zhǎng)洛修科夫說(shuō)，美國(guó)已提供了這樣的書(shū)面擔(dān)保。由此顯露輪廓的資金返還程序是：這筆朝鮮資金先由澳門匯業(yè)銀行轉(zhuǎn)到美聯(lián)儲(chǔ)下屬的紐約聯(lián)儲(chǔ)銀行，再由其匯到俄羅斯中央銀行，之后再經(jīng)過(guò)俄羅斯遠(yuǎn)東商業(yè)銀行轉(zhuǎn)入朝鮮對(duì)外貿(mào)易銀行的賬戶。6月18日，朝鮮駐俄羅斯大使說(shuō)，這筆資金已經(jīng)進(jìn)入俄羅斯中央銀行。隨著“轉(zhuǎn)賬”問(wèn)題迎刃而解，落實(shí)“213文件”的車輪又開(kāi)始向前滾動(dòng)。
實(shí)際上，解決朝核問(wèn)題的前景如何，首先還得看美朝兩個(gè)主要當(dāng)事國(guó)的態(tài)度。
1月16日的美朝柏林會(huì)談，標(biāo)志著美國(guó)的對(duì)朝姿態(tài)開(kāi)始發(fā)生積極變化。美國(guó)共和黨在去年中期選舉中失利，美國(guó)被伊拉克、伊朗問(wèn)題纏身，其政府內(nèi)新保守派中堅(jiān)人物相繼離任，布什總統(tǒng)欲在任內(nèi)留下一些外交業(yè)績(jī)，這些因素的合力促使美國(guó)現(xiàn)政權(quán)開(kāi)始向“克林頓政策”回歸。原國(guó)務(wù)卿奧爾布賴特一針見(jiàn)血地指出，“在‘新保守主義插曲’和‘邪惡插曲’后，我們現(xiàn)在重歸起點(diǎn)”。
6月16日，正在蒙古訪問(wèn)的美國(guó)六方會(huì)談?wù)勁写硐栒f(shuō)：“下一輪六方會(huì)談可望于7月初召開(kāi)�！本o接著，希爾馬不停蹄地訪問(wèn)了中國(guó)、韓國(guó)、日本和朝鮮�？梢�(jiàn)，美國(guó)對(duì)和平解決朝核問(wèn)題的態(tài)度已變得更加積極。
朝鮮也曾一再表示，一旦得到其被凍結(jié)資金，就將執(zhí)行“213文件”。據(jù)韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》6月4日?qǐng)?bào)道，朝鮮寧邊5兆瓦核反應(yīng)堆已經(jīng)停止運(yùn)行近一個(gè)月。6月16日，朝鮮原子能總局局長(zhǎng)李濟(jì)善致信國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪，邀請(qǐng)?jiān)摍C(jī)構(gòu)代表團(tuán)來(lái)訪，就朝鮮關(guān)閉寧邊核設(shè)施的檢查及監(jiān)督程序問(wèn)題進(jìn)行討論。這一邀請(qǐng)得到了該機(jī)構(gòu)的肯定答復(fù)。白宮發(fā)言人斯科特說(shuō)，朝鮮的上述決定是一個(gè)“積極舉措”，希望能借此繼續(xù)推動(dòng)朝核問(wèn)題的解決�？梢�(jiàn)，美朝之間已出現(xiàn)了良性互動(dòng)的局面。
再看其他各方。俄羅斯在“轉(zhuǎn)賬”問(wèn)題上功不可沒(méi)。韓國(guó)已開(kāi)始進(jìn)行包括對(duì)朝能源援助在內(nèi)的準(zhǔn)備工作。日本的態(tài)度比較復(fù)雜。麻生外相于5月9日表示正在考慮對(duì)朝追加制裁措施，6月15日則說(shuō)，“即使解決了資金返還問(wèn)題，朝鮮還可能提高要求。六方會(huì)談未必能馬上開(kāi)始”。中國(guó)外交部發(fā)言人秦剛6月19日表示，中方將和其他五方一道共同做出努力，尋找出一個(gè)對(duì)于大家都合適的復(fù)會(huì)時(shí)機(jī)。
跨越了“轉(zhuǎn)賬”障礙，六方會(huì)談?dòng)型麖?fù)會(huì)。但可以肯定，新的障礙還可能出現(xiàn)，朝核問(wèn)題的解決勢(shì)必是一個(gè)不斷跨越障礙的過(guò)程。(金熙德)
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