(聲明：刊用中國《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
集權(quán)于個(gè)人致官員頻繁調(diào)動(dòng)
文／水 風(fēng)
干部交流是必要的，但不能為交流而交流。
現(xiàn)實(shí)中，流動(dòng)得快的干部好像提拔得也快。提拔與流動(dòng)兩者間這種若隱若現(xiàn)的正比關(guān)系，挑動(dòng)了一些干部流動(dòng)的神經(jīng)。
目前我國官員的選拔機(jī)制，習(xí)慣于上對下，講究一切行動(dòng)聽指揮。集權(quán)于上，甚至集權(quán)于個(gè)人，是干部頻繁調(diào)動(dòng)的根子。
“怎么，這么快又換人了？”前不久，記者在與家鄉(xiāng)人聊家鄉(xiāng)事時(shí)，談起家鄉(xiāng)的一把手，忽然聽到一個(gè)陌生的名字，不由發(fā)出如此感慨。
記者的家鄉(xiāng)是西部某省一個(gè)百萬人口的丘陵大縣，扳起指頭算，進(jìn)入新世紀(jì)以來，已經(jīng)換了5任書記、4任縣長。時(shí)間長的待了不到2年，短的只有9個(gè)月。因此提起家鄉(xiāng)父母官，竟有不知今朝是何人的感覺。
而根據(jù)記者了解，這種現(xiàn)象并非個(gè)例。據(jù)有關(guān)方面的調(diào)查數(shù)據(jù)，近些年來，該省的縣委書記平均任職時(shí)間只有1.3年、縣長平均任職時(shí)間只有1.5年。也不僅僅是一兩個(gè)省如此，可能多數(shù)皆然。比如鄰近的一個(gè)省，90多個(gè)縣(市、區(qū))中，只有一名縣委書記在崗位上干滿了一屆，其他黨委一把手在任內(nèi)紛紛被調(diào)動(dòng)崗位，任期制的執(zhí)行率只有1%。其他省的情況也差不多。如江西的一個(gè)縣，近10年黨政主要領(lǐng)導(dǎo)換了10人；遼寧省的一個(gè)縣級(jí)市，7年換了6茬一把手。還不僅僅是縣一級(jí)，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了地級(jí)的市委書記13年中換了7任的情況。
地方一把手這樣走馬燈式的調(diào)整，究竟是利是弊，會(huì)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來什么樣的影響？記者對此進(jìn)行了一次調(diào)查。
鐵打的衙門流水的官
第一站是記者的家鄉(xiāng)所在縣。通過在街上隨機(jī)采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厝罕娨矊韥硗囊话咽指悴磺宄?/p>
“現(xiàn)在書記是哪個(gè)，搞不清楚，沒興趣�！币粋�(gè)擺攤的年輕人說。
“是姓張吧，我好像在電視上看到過�！币粋�(gè)下崗工人說。
“張書記是哪百年的事了，都換了好幾茬了�，F(xiàn)在剛剛換了屆，新來的書記姓李�！迸赃叺囊粋�(gè)人糾正道。
“新來的是李書記，陳書記調(diào)到市上了。陳書記年前剛解決了我們那里的征地拆遷問題，大家伙說過年給他送錦旗。結(jié)果春節(jié)去，才知道他已經(jīng)高升了�！币粋�(gè)中年人說。他的同伴接口說，“陳書記是好書記，就是待的時(shí)間太短，才一年多�！�
他們的話引起了旁邊一個(gè)老者的注意：“就是。我們這里書記都待不長，一兩年就又走了。真是鐵打的衙門流水的官�。 �
記者問他們，書記換得勤好不好？“當(dāng)然不好啦。”幾個(gè)人異口同聲，“剛剛做出了點(diǎn)成績就走了，新來的書記會(huì)怎么搞，大家心里沒底�！�
一般群眾這么想，黨政干部又是怎么看的呢？李某是縣里的一個(gè)中層干部，同時(shí)又是人大的兼職常委。
“有些群眾擔(dān)心書記走了，發(fā)展就會(huì)中斷。你認(rèn)為是這樣嗎？”記者問。
“并不是這樣的。我認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)班子是個(gè)集體，主要領(lǐng)導(dǎo)作用很大，但不是決定作用和唯一作用。從這幾年的實(shí)際情況看，雖然書記換了幾個(gè)，風(fēng)格做派不同，但我們發(fā)展的思路基本沒變，只是在提法口號(hào)上更加提煉一下。我真正擔(dān)心的是另一個(gè)問題�！�
李某說，一把手個(gè)人的資源、關(guān)系、人脈，是構(gòu)成其能力的重要組成部分，甚至是影響一個(gè)地方發(fā)展速度快慢的重要因素。比如前任書記是省上下來的干部，又是市委常委，可調(diào)動(dòng)的資源豐富，工作力度自然就大，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展得快。而并不是每個(gè)書記都具備這個(gè)特殊因素，因此有干部都擔(dān)心原來的發(fā)展勢頭能不能持續(xù)下去。當(dāng)然。組織也有考慮，希望他到更高的層次去發(fā)揮作用。
但記者對這個(gè)問題有自己的理解。記者認(rèn)為，一個(gè)地方發(fā)展，不可能也不應(yīng)該過多地依靠一把手個(gè)人的關(guān)系、人脈甚至級(jí)別。畢竟個(gè)人因素是短期性的，是不可持續(xù)的，地方發(fā)展歸根結(jié)底是靠思路、靠環(huán)境。
一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)藍(lán)圖
記者又來到鄰縣。半年前，記者曾到此采訪過該縣的縣委書記，當(dāng)時(shí)就風(fēng)聞?dòng)姓{(diào)動(dòng)之說，沒想到這次再來，果然物是人非了。
當(dāng)?shù)匾粋�(gè)老同志何某說起這個(gè)問題，很是激動(dòng)。他說該縣最近這8年間，變換了5名縣委書記、4名縣長，平均任職不到2年。并且一任領(lǐng)導(dǎo)一任規(guī)劃，一個(gè)說發(fā)展民營企業(yè)，下一任來后說重點(diǎn)發(fā)展蠶桑生產(chǎn)，又來一任說要工業(yè)興縣。換來換去，結(jié)果哪里都沒發(fā)展好。 “我們縣的發(fā)展就是被這樣耽誤了的！”
記者問他，該縣的一把手為什么換這么勤。何某一個(gè)個(gè)娓娓道來：最開始的書記是犯了錯(cuò)誤被撤職，接任的書記大搞政績工程、不切實(shí)際地鋪攤子，搞了一年多被上面調(diào)走了。后來的書記倒是不錯(cuò)，很務(wù)實(shí)，很快被提拔了。又調(diào)來一個(gè)，卻因?yàn)楦瘮栴}落馬。再就是記者采訪過的曾書記，干得剛有起色，這不，又高升了。
記者說：“不能勝任的一把手被及時(shí)調(diào)整，也是應(yīng)該的，因?yàn)樗麄冊谶@個(gè)位子上待得越久禍害越大；能為老百姓干事的書記被提拔則是好事，顯示了一種良好的用人導(dǎo)向。”
何某說：“但話說回來，經(jīng)常這樣亡羊補(bǔ)牢也不是好事，這對一個(gè)地方的發(fā)展是極為不利的。我認(rèn)為上級(jí)對一把手人選上，一定要慎之又慎，既要看業(yè)績能力，又要看人品素養(yǎng)，把群眾公認(rèn)的德才兼?zhèn)涞母刹窟x出來�！�
“干實(shí)事干得好的干部是應(yīng)該提拔，組織的用意我們也理解。我們只是希望好的領(lǐng)導(dǎo)至少能干上一屆，多為地方造點(diǎn)福。而且還有些擔(dān)心，原來的一把手一旦離開，一些未竟的工程、項(xiàng)目會(huì)不會(huì)就中途停下來�！�
記者問以前出現(xiàn)過這種情況嗎？何某提高了聲音：“怎么沒有。像我們這個(gè)百萬人口的大縣，現(xiàn)在竟沒有一個(gè)像樣的公園。為什么？就是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)換了。原來的領(lǐng)導(dǎo)本來是規(guī)劃在南郊修公園，樹都栽起了，后來領(lǐng)導(dǎo)說不行，要改到西邊修。結(jié)果到現(xiàn)在都沒修起�！�
當(dāng)?shù)仄髽I(yè)也有跟何某一樣的擔(dān)心。一企業(yè)人士對記者說，他們是前任書記引進(jìn)來的，對當(dāng)?shù)氐能洯h(huán)境很滿意。換了書記，原來的承諾會(huì)不會(huì)變？他們心里沒有底。
記者在該縣還發(fā)現(xiàn)，這里不僅僅是一把手換得快，一般干部輪崗也快。記者到一個(gè)單位，跟記者接洽的一個(gè)科室，中層崗位從去年至今，主任已經(jīng)換了3個(gè)。并且他們單位內(nèi)部明確規(guī)定，中層崗位兩年一輪。“不光是我們這樣，其他單位也差不多！”該單位的一個(gè)同志說。記者問，每個(gè)科室都有其專業(yè)性，這樣輪崗不會(huì)影響工作嗎？他遲疑了一下，說：“影響肯定是有的，但對個(gè)人有好處。通過多崗鍛煉，能夠培養(yǎng)多方面能力，也便于提拔。”
不能為交流而流動(dòng)
記者通過采訪發(fā)現(xiàn)，不論是干部還是群眾，對地方一把手頻繁調(diào)整都有異議。那么，上級(jí)又是如何看待這個(gè)問題的呢？
某市紀(jì)委一名副書記認(rèn)為，對一把手調(diào)整頻繁問題不能一概而論。關(guān)鍵是看一把手本身是不是能干事，能干事的換得越勤越不利，如果本來沒選好選對，就應(yīng)該換，該及時(shí)換。
這名副書記還說，干部交流是必要的，但不能為交流而交流。一把手最好是按任期制的要求干滿一屆，熱點(diǎn)崗位2年以上逐步輪換，5年以上必須輪換，不適合的隨時(shí)輪崗。
該市一位退下來的管人事的老領(lǐng)導(dǎo)提出：現(xiàn)在有的地方班子一換屆，就搞“一鍋端”，90%都換了。這不是好現(xiàn)象。一是影響發(fā)展的延續(xù)性；二是有的問題只有當(dāng)事人才說得清，全換成新人，怎么回事都不知道，又如何處理？
該省一個(gè)對干部流動(dòng)情況進(jìn)行過深入調(diào)研的黨建研究者對記者說，根據(jù)他的觀察，不僅縣上一把手調(diào)整頻繁，縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手也換崗頻繁，上面動(dòng)一人，下面動(dòng)一片。“新來的書記，一般都要?jiǎng)右粍?dòng)人事，特別是一些關(guān)鍵要害部門。有的單位領(lǐng)導(dǎo)幾乎是一年一任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子也往往干不滿一屆。有的人到崗不久，還沒熟悉或剛熟悉，就又被調(diào)動(dòng)到另一個(gè)單位，這很不利于工作的開展�！�
一位地級(jí)市分管組織的領(lǐng)導(dǎo)說，過去培養(yǎng)干部，講的是成熟一個(gè)提拔一個(gè)，屆的概念不強(qiáng)；有時(shí)候組織上認(rèn)為一個(gè)干部不合適，或是犯了錯(cuò)誤，也會(huì)馬上調(diào)整。這些都是造成一些地方一把手頻繁調(diào)整的原因。
“不過，中央已經(jīng)注意到這一問題了。隨著干部任期制的日趨完善，今后一把手頻繁調(diào)整的現(xiàn)象會(huì)逐步減少�！�-
過猶不及的換崗
文／周麗萍
從建國后幾十年干部人事制度發(fā)展變革的脈絡(luò)來看，官員任職的崗位從停滯到流動(dòng)，無疑是一種進(jìn)步。以前，官員在一地或一個(gè)職位上任職十幾年乃至幾十年、甚至到退休的情況，屢見不鮮。而這種現(xiàn)象的弊端是顯而易見的。
中國是個(gè)關(guān)系社會(huì)，關(guān)系和人情也極深地滲透進(jìn)官場生態(tài)圈中。官員長期在一地或一個(gè)職位上任職的最大危害，就是容易在當(dāng)?shù)匦纬杀P根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系網(wǎng)，從而為小集團(tuán)乃至個(gè)人謀取非法利益提供極大的方便，甚至綁架所在機(jī)構(gòu)為其“共謀”。這種狹隘的地方利益集團(tuán)一旦形成，也極容易滋生腐敗。
只有讓官員流動(dòng)起來，才能最大限度抑制地方利益集團(tuán)的影響和防止腐敗。“八百里內(nèi)不做官”，“鐵打的衙門流水的官”，古代實(shí)行的官員回避、輪換、流官制度，就是這種政治智慧的體現(xiàn)。現(xiàn)今大力推行的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流、輪崗制度，亦可視為對傳統(tǒng)體制的吐故納新。
然而，現(xiàn)實(shí)中的悖論是，一劑對癥下藥的良方，因?yàn)椴僮髦械氖Х逗褪д`，導(dǎo)致治病之藥成為另一種致病之藥。停滯不動(dòng)固然會(huì)造成暮氣沉沉、萬馬齊喑的局面；流動(dòng)過快，也會(huì)導(dǎo)致的執(zhí)政理念短期化、執(zhí)政行為浮躁化、執(zhí)政政績泡沫化、執(zhí)政隱患持續(xù)化。
不利地方科學(xué)發(fā)展
有人說，現(xiàn)在的地方官員是“任重道不遠(yuǎn)”。為什么這么說？一個(gè)地方一把手的任務(wù)是非常之重的，領(lǐng)導(dǎo)著幾十上百萬人搞建設(shè)奔小康，然而，給他的時(shí)間卻非常之短。特別是縣(市、區(qū))一級(jí)，一兩年就換一茬人，情況還沒摸透，就又調(diào)走了。
為政之道，重在為民、愛民、富民、安民。一個(gè)研究干部人事制度的專家說，縱是我們的官員都是才智卓絕之人，但從官員任職規(guī)律來講，要熟悉并發(fā)展一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，也絕非一朝一夕、一蹴而就的事。試問，在一年多或是不到一年的任期內(nèi)，主政者能在多大程度上施展自己的能力？他又能采取什么樣的方法來實(shí)現(xiàn)自己的施政目標(biāo)和構(gòu)想？姑且不談個(gè)人，如果從地方發(fā)展和事業(yè)成敗的角度來看，害處就更大了。
基層很多干部群眾對一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)思路、一屆班子換個(gè)目標(biāo)的做法非常反感。每任領(lǐng)導(dǎo)都想樹形象、出政績，卻往往造成勞民傷財(cái)，無所適從：不是“抓住機(jī)遇、加快發(fā)展”，而是“貽誤時(shí)機(jī)，反復(fù)折騰”；不是“前人栽樹，后人乘涼”，而是“前任政績，后任包袱”。在地方主官走馬燈式的調(diào)整中，一地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和一方民眾福祉，便成為了個(gè)人升遷的“墊腳石”。
誘發(fā)官員浮躁心態(tài)
一把手流動(dòng)過快，會(huì)造成當(dāng)?shù)馗刹筷?duì)伍的不穩(wěn)定。由于每個(gè)一把手的政治素質(zhì)不一，工作思路有別，性情好惡各異，其識(shí)人、用人的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然也就各有“尺碼”了。一把手換了，中層干部一般也要?jiǎng)右粍?dòng)；中層干部動(dòng)了，也往往會(huì)引起一個(gè)單位內(nèi)部人員的變動(dòng)和調(diào)整。因此，地方一把手的變動(dòng)，猶如一石激起千層浪，在干部隊(duì)伍中產(chǎn)生一個(gè)“換崗癥候群”。
官員流動(dòng)過快，容易產(chǎn)生兩種心態(tài)。一是“混”，反正在位子待不長，做一天和尚撞一天鐘；或是抓緊機(jī)會(huì)撈一把，有權(quán)不用，過期作廢。不過，這種心理只屬于年齡到點(diǎn)、高升無望的少數(shù)人；更多的人是浮躁�！拔耶�(dāng)官、我著急”，在一個(gè)位子待不了多久，就想踮著腳尖往上走。
江西省新余市組織部長陳德壽說，現(xiàn)在一些地方，干部的自我評(píng)價(jià)取向正悄然發(fā)生變化。評(píng)價(jià)一個(gè)干部干得好不好，主要是看他的官位升遷快不快。對那些干一兩年就提拔或調(diào)動(dòng)的干部，大家都認(rèn)為他有本事；對任期屆滿才提拔的，大家會(huì)說他是輪到了才提拔；對過了任期還沒提拔的，大家又會(huì)議論這個(gè)干部要么有問題，要么跟上面跟得不緊。
專家指出，隨意無序的官員流動(dòng)，破壞了正常的職務(wù)晉升規(guī)則，強(qiáng)化了“權(quán)從上來”、“官位官授”的人治意識(shí)，下屬把個(gè)人前程命運(yùn)寄托在上級(jí)身上，客觀上形成一種人身依附關(guān)系。于是把大部分心思精力放在揣摩上級(jí)意圖、討領(lǐng)導(dǎo)歡心上，而不是踏踏實(shí)實(shí)去干工作、辦實(shí)事。
沒有可預(yù)知的確定任期，只求即時(shí)顯效，多搞能引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)注意的短期行為、政績工程，幾乎是最符合官員自身利益的理性選擇。群眾反映許多地方官一上任，琢磨的就是怎么盡快出政績、造輿論、樹典型，為升遷積蓄資本�；蛘�，一任官員一張藍(lán)圖也是這個(gè)道理。因?yàn)槿舨涣砥馉t灶，而是一張藍(lán)圖畫到底，又豈能顯出自己的水平和政績來？
制造權(quán)力尋租空間
人們常用流水不腐、戶樞不蠹來比喻官員流動(dòng)之利，但是現(xiàn)在看來并不靈光。在已經(jīng)曝光的一些腐敗案例中，初來乍到就大搞腐敗的官員竟比比皆是。安徽省近年落馬的18個(gè)腐敗縣委書記中，很多是剛上任就利用干部人事“洗牌”的機(jī)會(huì)賣官鬻爵、大肆斂財(cái)。香港政壇老資格政治家、連續(xù)擔(dān)任五屆全國人大代表的吳康民先生曾對此直言不諱：官員頻繁調(diào)動(dòng)也會(huì)引發(fā)跑官要官。
一些研究反腐敗的專家認(rèn)為，腐敗與機(jī)會(huì)有著密切關(guān)系，干部流動(dòng)過快正為腐敗提供了這樣一個(gè)“天賜良機(jī)”。一些腐敗分子通過大范圍的“資源重組”和縮短資源有效期(職務(wù)任期)大肆斂財(cái)。安徽省潁上縣原縣委書記張華琪在上任5個(gè)月內(nèi)對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政班子來了一個(gè)“不留死角”的調(diào)整，涉及100多名干部；一次常委會(huì)上調(diào)整提拔上百人的事，在其任內(nèi)發(fā)生過兩三次。
還有的腐敗分子利用干部調(diào)整的隨意性和無序性，在干部中制造出一種人人自危、朝不保夕的氛圍，穩(wěn)坐釣魚臺(tái)，等著魚兒來。如山西翼城縣原縣委書記武保安上任伊始，就大造調(diào)整干部的輿論，多次在各種會(huì)議上講要對干部進(jìn)行大交流、大調(diào)整，在上任短短8個(gè)月內(nèi)斂財(cái)達(dá)500萬元。
而下級(jí)干部為了“爭位子”、“保位子”，必然是不惜血本地“投資”、“進(jìn)貢”，然而錢從何來？很多還不是靠索賄受賄、“收下送上”？因此，有的地方一把手一人出問題，牽出窩案、串案幾十人甚至上百人，影響十分惡劣。
一個(gè)旨在防止腐敗的制度設(shè)計(jì)，由于執(zhí)行的偏差和變異，反而使一些掌管干部職務(wù)任免大權(quán)的腐敗分子有了更多的以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)，使干部隊(duì)伍中的心術(shù)不正者有了更多的鉆營目標(biāo)，這實(shí)在令人始料未及。
或許由此可以得出一個(gè)結(jié)論：在缺乏一個(gè)嚴(yán)密的防腐體系的情況下，在腐敗深植的土壤中，干部無序而頻繁流動(dòng)，與清廉無關(guān)，為腐敗助陣。-
干部流動(dòng)：理想與現(xiàn)實(shí)的偏離
文／周麗萍
中央早在1999年就制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定》；在后來發(fā)布的《深化干部人事制度改革綱要》中，重申要“推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作”；2006年8月又正式發(fā)布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》，這樣一個(gè)有利于優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力，有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)、符合現(xiàn)代政治理念的制度設(shè)計(jì)，為什么會(huì)在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中偏離正確軌道？
年齡壓力產(chǎn)生“加速度”
干部年輕化的壓力，聚積了干部快速流動(dòng)的沖動(dòng)。
比如，在這次省區(qū)市黨委大換屆中，中央明確要求省級(jí)黨委班子中，50歲以下的要有3名，45歲左右的要有1名。而根據(jù)中央組織部的統(tǒng)計(jì)，在去年已經(jīng)完成黨委換屆的14個(gè)省份中，50歲以下的有56人，其中45歲左右的有21人。上世紀(jì)60年代出生的年輕干部作為一個(gè)群體，已開始跨入省部級(jí)決策層。而在市縣鄉(xiāng)換屆中，干部年輕化力度也普遍加大，縣黨政正職主體為45歲左右�？傮w來看，已基本實(shí)現(xiàn)了小平同志在上世紀(jì)提出的干部年輕化的戰(zhàn)略構(gòu)想，這無疑是值得慶賀的進(jìn)步。
但從另一個(gè)角度看，這也給地方組織部門施加了壓力，客觀上促使其加快年輕干部提拔的速度。因?yàn)閺默F(xiàn)實(shí)情況來看，一個(gè)23歲大學(xué)畢業(yè)進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員,按常規(guī)一步不落從辦事員升到正處少說也得到40歲,這在大機(jī)關(guān)也是少數(shù),基層自然更少。如果要培養(yǎng)40歲左右的廳級(jí)干部甚至省級(jí)干部，必然要加快提拔速度。
于是，我們便經(jīng)常在現(xiàn)實(shí)中看到這樣一種現(xiàn)象，流動(dòng)得快的干部好像提拔得也快。提拔與流動(dòng)兩者間這種若隱若現(xiàn)的正比關(guān)系，挑動(dòng)了一些干部流動(dòng)的神經(jīng)；而一些地方年齡一刀切的政策，更是大大激發(fā)干部流動(dòng)的沖動(dòng)。在一些地(市)，流行“官到處級(jí)止，人到50休”之說。因此干部每在進(jìn)入“臨界年齡”之時(shí)，都有“過了這個(gè)村，就沒有這個(gè)店”的緊迫感，抓緊時(shí)間跑官、要官。
流動(dòng)中的現(xiàn)實(shí)歷史法則
從現(xiàn)實(shí)看，一些本身立意良好的制度規(guī)定，從另一個(gè)角度看也成為推動(dòng)快速流動(dòng)之因。如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，凡提拔擔(dān)任縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，應(yīng)當(dāng)有兩年以上的基層工作經(jīng)歷，具有在下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷；由下級(jí)正職提任上級(jí)副職的，應(yīng)當(dāng)在下級(jí)正職崗位工作3年以上。這就從客觀上促使組織部門有意識(shí)地加快流動(dòng)步伐。
同時(shí)，一些地方的干部調(diào)整存在“推磨轉(zhuǎn)圈”式的“游戲規(guī)則”，“干部一般必須從小縣干到大縣，從窮縣干到富縣，從離中心城市遠(yuǎn)的縣干到近的縣�！边@種平級(jí)流動(dòng)即便只是作為一種短暫過渡，也在一定程度上導(dǎo)致了干部的流動(dòng)頻繁。
通常，向上流動(dòng)是干部的必然追求；但在很多的時(shí)候，一些干部雖然表現(xiàn)優(yōu)異、政績突出，但一時(shí)之間未必有足夠的上級(jí)職位空缺提供。這個(gè)時(shí)候上級(jí)部門便通過平級(jí)但是更具實(shí)惠的崗位調(diào)整，作為一種獎(jiǎng)勵(lì)和慰藉。這是造成干部流動(dòng)的又一個(gè)原因。
此外，我國特定的政治文化背景，對干部流動(dòng)也有著深刻的影響。新官上任之后，為什么都要燒一燒人事這把火？這有個(gè)人用人偏好的考慮，也有加強(qiáng)執(zhí)行力方面的考量。換人，是對政策思路的重新選擇與確認(rèn)；同時(shí)也是殺雞給猴看，對下屬產(chǎn)生一種震懾作用：不換思想就換人。因此，“一朝天子一朝臣”便成為一種現(xiàn)實(shí)選擇。而金字塔形的干部人事構(gòu)架，使得上層的變動(dòng)會(huì)引發(fā)下層的乘數(shù)效應(yīng)。
還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)受中國傳統(tǒng)權(quán)謀的影響，將頻繁的人事調(diào)整作為一種御人之術(shù)，以此樹立和彰顯自身的個(gè)人權(quán)威，迫使下級(jí)絕對服從。少數(shù)腐敗分子也利用這種威權(quán)來達(dá)到排除異己和權(quán)力尋租的目的。
制度缺陷造就流動(dòng)空間
按照有關(guān)法律、章程的規(guī)定，縣以上黨委、政府每屆任期5年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府每屆任期3年。
“其實(shí)，干部流動(dòng)過快的問題，隨著任期制的真正實(shí)行就徹底解決了�！鼻迦A大學(xué)廉政與治理中心主任任建明說�！暗聦�(shí)上，我國干部實(shí)行的是無明確任期的非終身制�！�
法律條規(guī)為何不能兌現(xiàn)？一個(gè)重要的原因是由于我國干部任期制的研究與實(shí)踐起步晚,尚處于各自為政、單兵出擊、探索試點(diǎn)的初級(jí)階段，還沒有一套完整的、系統(tǒng)的制度和法律，現(xiàn)有關(guān)于任期制的制度和法規(guī)，還基本上是零碎的、應(yīng)急的、就事論事式的。
任建明說，我國目前正在推行的任期制改革，是正在建立中的任期制。因此，是一個(gè)任期還是多個(gè)任期，是部分干部還是所有干部適用任期制，還不是很明確，也沒有明確的規(guī)定。甚至一些法規(guī)條文也不夠嚴(yán)謹(jǐn)統(tǒng)一，留下變通空間。
缺少權(quán)威有效的組織實(shí)施體系，也是任期制在現(xiàn)實(shí)中執(zhí)行難的原因。任期制沒有被作為干部制度改革的硬任務(wù)下達(dá)，沒有自上而下的約束力，因而成了各地的“自選動(dòng)作”，實(shí)施與否、如何實(shí)施主要取決于領(lǐng)導(dǎo)層的主觀意見。
“官員調(diào)動(dòng)頻繁，說到底還是長官意志在作怪�！� 中央黨校教授梁妍慧說�！澳壳拔覈賳T的選拔機(jī)制，體現(xiàn)了戰(zhàn)爭年代特點(diǎn)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，習(xí)慣于上對下，講究一切行動(dòng)聽指揮。集權(quán)于上，甚至集權(quán)于個(gè)人，是干部頻繁調(diào)動(dòng)的根子�！�
梁妍慧認(rèn)為，選任制干部調(diào)整頻繁問題的癥結(jié)，可以歸結(jié)到權(quán)力“源頭”上。“雖然一些地方推行了公開選拔、競爭上崗，但主要集中在聘任制干部領(lǐng)域，對選任制干部的動(dòng)作很小。理論上是權(quán)為民所授，但實(shí)際上，領(lǐng)導(dǎo)干部選任主體仍然是上級(jí)部門而非廣大選民，還沒有擺脫由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人的傳統(tǒng)模式�！�
從理論上說，選任制官員應(yīng)該對選舉人負(fù)責(zé)，在確定的任期內(nèi)履行自己的職責(zé)；特殊情況下的職務(wù)流動(dòng)，也應(yīng)該由選舉人決定，至少應(yīng)征求或聽取選舉人的意見。但是現(xiàn)實(shí)情況卻是，官員的職務(wù)變動(dòng)完全操縱在上級(jí)部門手中。
“誠然，防止調(diào)動(dòng)頻繁并非對官員升遷一概都要按任期說事，對一些確實(shí)出類拔萃的人，在某些崗位出現(xiàn)空缺急需填補(bǔ)的時(shí)候，當(dāng)然可以及時(shí)調(diào)動(dòng)、委以重任。但這畢竟只是少數(shù)。對于一個(gè)地方而言，重要的是建立完善嚴(yán)格的官員任免機(jī)制，使官員們在良好的規(guī)則規(guī)范下，安心做好自己的分內(nèi)事�！�-
干部流動(dòng)的路徑
文／沈小平
干部交流工作是當(dāng)前深化干部人事制度改革，提高干部素質(zhì)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。當(dāng)前在具體推行中存在的主要問題是：有的主要領(lǐng)導(dǎo)把干部交流當(dāng)成甩包袱、騰位置的機(jī)會(huì)，把自己不喜歡或是工作不得力的干部交流出去；少數(shù)干部對交流理解片面，“從糠籮跳米籮易，從米籮到糠籮難”；特別是一些地方對干部交流的任職年齡、年限沒有明確具體的規(guī)定，交流過于頻繁，給工作帶來種種不良影響，引起了人們的關(guān)注和憂慮。而產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，有制度問題，有認(rèn)識(shí)問題，也有執(zhí)行問題。
認(rèn)識(shí)的問題需要通過解放思想來解決，制度本身的問題需要通過完善制度來解決，制度執(zhí)行中產(chǎn)生的問題則必須嚴(yán)格執(zhí)行來解決。2006年8月6日，中央發(fā)布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》兩個(gè)文件，前者明確規(guī)定干部在任期內(nèi)保持穩(wěn)定，不要頻繁調(diào)動(dòng)交流；后者則明確規(guī)定干部在任期結(jié)束后加快流動(dòng)。這兩個(gè)規(guī)定從制度上對干部任期和交流進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范，較好地處理干部交流與干部任期的關(guān)系，有利于把干部任期制落到實(shí)處。與此同時(shí)，對制度執(zhí)行中的問題也要大力糾偏指正。
把握原則實(shí)現(xiàn)干部交流科學(xué)化
干部交流是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，實(shí)現(xiàn)干部合理有序交流，必須正確把握以下三點(diǎn)。
——相對穩(wěn)定、有限交流。推進(jìn)干部交流是為了更好地促進(jìn)干部的健康成長，給干部提供一個(gè)有利于開闊眼界、經(jīng)受鍛煉、施展才能、提高素質(zhì)的環(huán)境，是在相對穩(wěn)定的前提下進(jìn)行的交流，絕不能為了交流而交流。
——用人所長、有所側(cè)重。制定交流計(jì)劃，根據(jù)擬交流干部的能力特點(diǎn)，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)干部合理流動(dòng)，力求使被交流干部能夠發(fā)揮所長，提高人才的使用效率。
——自主自愿、合理流向。加強(qiáng)與擬交流干部的有效溝通，采取雙向見面、雙向選擇等方式方法，與擬交流干部形成共識(shí)，減少崗位變化帶來的不安和焦慮。
創(chuàng)新方法實(shí)現(xiàn)干部交流合理化
從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同地方、不同部門、不同對象，確定相應(yīng)的交流形式和流向，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部多層次、寬領(lǐng)域、多形式的有序交流。
——橫向交流與縱向交流相結(jié)合。
——提拔交流與平職交流相結(jié)合。
——改善領(lǐng)導(dǎo)班子整體結(jié)構(gòu)與培養(yǎng)后備干部相結(jié)合。
保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定，是一個(gè)單位人心穩(wěn)定、改革發(fā)展的組織保證，也有利于領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉情況，安心工作，謀劃發(fā)展。一般來說，新干部上任要有2～3年的時(shí)間，才能看出一任干部的工作成效。因此，一方面避免大進(jìn)大出，掌握好交流的比例；另一方面，適當(dāng)確定交流年限，避免短期行為。這樣，既有利于形成干部交流的大氣候，減少交流阻力，又有利于統(tǒng)籌考慮培養(yǎng)鍛煉干部和改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的雙重要求。
完善措施實(shí)現(xiàn)干部交流制度化
——增強(qiáng)干部交流的計(jì)劃性，避免干部交流的盲目性和隨意性。制定好干部交流計(jì)劃，明確交流條件，做到交流預(yù)先有謀劃、操作有標(biāo)準(zhǔn)。
——完善干部交流激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)交流干部工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。實(shí)行交流任期制、工作目標(biāo)責(zé)任制。對任期內(nèi)工作目標(biāo)任務(wù)完成好，業(yè)績突出，特別是在基層和艱苦地方工作并取得突出成績，且群眾公認(rèn)的交流干部，可優(yōu)先提拔使用。對在任期內(nèi)工作目標(biāo)任務(wù)完成較差，經(jīng)考核不稱職，造成不同程度損失或影響的干部，視具體情況，進(jìn)行組織處理。
——加強(qiáng)對交流干部的跟蹤考察。制定以實(shí)績考核為主的干部考評(píng)指標(biāo)體系，客觀公正地評(píng)價(jià)干部的工作業(yè)績，提高考核的公正性和準(zhǔn)確性，堅(jiān)持以黨性看干部，憑實(shí)績用干部，用適當(dāng)?shù)拇黾?lì)干部。把考核結(jié)果作為干部交流、提拔使用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
——創(chuàng)造條件，解決交流干部的實(shí)際困難，解除他們的后顧之憂。妥善解決好交流干部家屬、子女的工作安排和入學(xué)問題，在政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決好交流干部的住房問題，重視艱苦地區(qū)交流干部的醫(yī)療保健和工資收入等問題。
(摘自《廉政瞭望》)
