美國軍事“外包”走到懸崖

　　在辛格看來，當人們討論對如何加強對私營保安公司的約束和管理時，往往忽略了一個本質問題：雇傭平民擔任戰場第一線的安全工作合理嗎？

　　多由美國退伍老兵和執法人員組成的“黑水”公司在伊拉克大概有1000名員工，他們裝備精良，職責中包括協助美軍平息伊拉克武裝抵抗。伊拉克士兵這樣描述“黑水”：他們比政府還能呼風喚雨，沒有人敢碰他們。

　　“美國用這些保安雇傭兵讓我憂心。”范德爾坦言，“他們的職能中包括一些本應由美國政府人員擔當的十分關鍵的角色。伊拉克現在已經十分混亂，安全應該，也只能由軍隊來保衛。”

　　但事實上，從2004年10月1日到今年9月17日，美國國務院花費了9億6千4百萬美元用于伊拉克的私營保安。由于承擔了伊拉克和阿富汗戰場的使命，“黑水”公司每向美國政府派遣一名保安員，每天就能得到1200美元的報酬。從2001年以來，美國政府總共向其支付的金額高達10億美元。

　　辛格認為，一方面，這批人的加盟并沒有讓美國贏得戰爭，但是沒有他們，美國人甚至不敢去戰場了。因此，辛格建議美國政府需要重新評價對私營軍事雇傭兵的運用，特別是他們在武裝平亂和邊緣軍事任務中的角色。政府需要做出決定，什么樣的角色對這群私營安全武裝是合適的，在公眾服務中，他們必須扮演什么樣的角色。有了這樣的決定，美國政府會發現，將在戰區護送政府官員及其財產等任務外包給私營公司其實并不合適，因為這些是政府人員的份內職責，而這一外包行為會削弱政府的能力，同時可能造成各種負面的影響，美國必須馬上讓公共職能回歸公共責任中去, 換言之，即由美國政府的工作人員和美軍來承擔各種公共職責。

　　“美國的軍事外包上癮了，并迅速螺旋式地上升，發展到要崩潰的地步。現在，只有進行公開而誠實的干預，將‘過分外包’從懸崖邊拉回一步，才能打破鎖在國家安全上的惡性循環，”辛格說。

　　希克斯承認，用“黑水”保護美國大使館人員的安全或許是有點過分“外包”了，他們現在的一些行徑有點讓人無法接受。但核心的問題還是要回到如何最好地讓這些公司融入伊拉克，更好地發揮作用。

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