(聲明：刊用中國(guó)《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))

　　文／應(yīng)獻(xiàn)

　　領(lǐng)導(dǎo)干部“改非”全視角

　　許多領(lǐng)導(dǎo)干部因年齡等原因不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，簡(jiǎn)稱(chēng)“改非”�，F(xiàn)實(shí)中，他們雖從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)了，但又沒(méi)到退休年齡，仍然“在崗”工作。近年來(lái)，隨著我國(guó)干部人事改革的深化，這一干部群體的規(guī)模數(shù)量日益擴(kuò)大，成為一個(gè)不可忽視的群體；因其身份管理的特殊性，也越來(lái)越引起人們的關(guān)注。

　　在我國(guó)金字塔型的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中，科級(jí)干部占公務(wù)員多數(shù)，在“改非”群體中也占有較大的份額。他們“改非”之后的狀況，在這一群體中極具代表性。在此，記者通過(guò)對(duì)湖北一個(gè)普通縣級(jí)市的科級(jí)干部“改非”群體進(jìn)行調(diào)查，為我們了解認(rèn)識(shí)這一群體的生存狀態(tài)提供一個(gè)標(biāo)本。

　　這個(gè)縣級(jí)市2000年前后開(kāi)始推行“改非”制度，現(xiàn)有副科以上干部700余人，其中在職300余人，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)近400人，占57%多，已經(jīng)突破了50%的職數(shù)限制。其來(lái)源一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，多出的領(lǐng)導(dǎo)成員；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少，由原來(lái)的11至19人減至現(xiàn)在的9人，富余人員便向“改非”分流。

　　“過(guò)去說(shuō)別人，現(xiàn)在不能被人說(shuō)”

　　記者走進(jìn)該市紀(jì)委、監(jiān)察局信訪室時(shí)，尤先喜正在和來(lái)訪群眾談話，溫言細(xì)語(yǔ)，耐心開(kāi)導(dǎo)。送走來(lái)訪者后，他對(duì)記者頗不好意思：“讓你等久了�！�

　　尤先喜今年55歲，當(dāng)過(guò)兵，轉(zhuǎn)業(yè)后長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，后從鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記調(diào)入市紀(jì)委、監(jiān)察局任信訪室主任，正科級(jí)。2002年機(jī)構(gòu)改革中轉(zhuǎn)任主任科員，繼續(xù)留在信訪室工作。

　　尤先喜“改非”之后，熱情不減，和以往一樣勤奮盡力，同志們都說(shuō)信訪工作“離不開(kāi)他”。該市是“信訪大戶”，紀(jì)委、監(jiān)察局每年的信訪量都在150件左右，每一封信件都要經(jīng)過(guò)他登記，送領(lǐng)導(dǎo)簽批后再分流，有些還要他去辦理。《來(lái)信登記薄》、《來(lái)訪登記薄》、《辦理信訪件臺(tái)帳》等厚厚6大本，擺在他的辦公桌上。記者邊翻閱邊問(wèn)：“‘改非’以后應(yīng)該輕松一些了吧？”老尤憨厚地笑笑：“擔(dān)子輕了，事情不會(huì)減少；責(zé)任小些，工作量不一定少�！�

　　“你心里是怎么看公務(wù)員‘改非’”？“我們都是從年輕走過(guò)來(lái)的，曉得通過(guò)這項(xiàng)制度，老同志為年輕人騰位置，是件好事。我當(dāng)過(guò)兵，懂得一切行動(dòng)聽(tīng)指揮的道理，自己進(jìn)退，沒(méi)多大必要過(guò)細(xì)地去想�！庇浾吒信逅�“改非”多年還能保持這樣的工作熱情。老尤謙虛地說(shuō)：“比我認(rèn)真的同志多的是，我們過(guò)去說(shuō)過(guò)別人，現(xiàn)在不能讓別人說(shuō)。再則，我所從事的工作，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎和粗心，群眾找上門(mén)來(lái)，要耐心說(shuō)服人家；我們下去調(diào)查，結(jié)果要讓群眾服氣�！�

　　的確，當(dāng)?shù)夭环ο裼认认策@樣的“改非”之后不松勁的干部。顧家店鎮(zhèn)李進(jìn)生在談到“改非”前后有什么不同時(shí)，也是這句話：“角色變了，工作態(tài)度不能變。雖然現(xiàn)在不在一線打拼，也不能讓人看笑話�！�

　　“在黨性和世俗的雙重壓力下”

　　不在其位不謀其政。傳統(tǒng)的“官念”也使一些“改非”同志面臨著思想上的考驗(yàn)。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些干部從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來(lái)后，怕別人說(shuō)“戀�！保�只能自我“收斂”，熱情不再，處處小心，不想多說(shuō)一句話，也不多做一件事。用一個(gè)“改非”干部的話說(shuō)，是參與不干預(yù)，出謀不劃策，做事不惹事。

　　見(jiàn)到易振榮，有些意外。那天，他來(lái)市里辦事，因?yàn)槭沁^(guò)去的同事，便邀他來(lái)坐坐，很自然地問(wèn)到他的近況，拉開(kāi)話題。他今年44歲，先后在3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任過(guò)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，調(diào)到董市鎮(zhèn)時(shí)37歲，當(dāng)年以最高票當(dāng)選鎮(zhèn)長(zhǎng)。一年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)合并，全市一下子多出幾套鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，38歲的他被調(diào)整為鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)處副主任。

　　“正是精力旺盛干事業(yè)的時(shí)候，卻從黨政班子中退出來(lái)，任個(gè)‘養(yǎng)老的閑職’，當(dāng)時(shí)的確有些想不通。說(shuō)句自吹的話，與一些新進(jìn)班子的同志比，自己的能力、水平、學(xué)歷都不差，卻退下來(lái)了，內(nèi)心是不大情愿。但自己是黨員，必須服從組織的安排。當(dāng)時(shí)外面還有人說(shuō)，年紀(jì)輕輕的就退了，是不是有問(wèn)題？是不是能力不行？聽(tīng)著這樣的話，心里那個(gè)難受啊！”

　　“改非”后，鎮(zhèn)里也并沒(méi)有讓易振榮“閑”著，因?yàn)樗�有搞企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，安排他管企業(yè)改制。過(guò)去，這個(gè)鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展較快，后來(lái)的包袱日益沉重。面對(duì)困難，他沒(méi)有退縮，全鎮(zhèn)幾十家集體企業(yè)，在他的主導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了全面改制，其間，苦沒(méi)少吃，罵沒(méi)少挨�！捌鋵�(shí)，工作的壓力不可怕，最怕的是人言可畏，有人背后嘰咕，有人怪自己還是那么認(rèn)真，自己有時(shí)候也灰心，感覺(jué)低人一等，劃不來(lái)�！�

　　“組織上安排我玩的”

　　記者在采訪中，經(jīng)常聽(tīng)到“改非”干部說(shuō)“船到碼頭車(chē)到站”這句話。一些“改非”干部甚至對(duì)記者說(shuō)，是“組織上安排我玩的”，或“領(lǐng)導(dǎo)需要我玩的”，聽(tīng)起來(lái)是心安理得，實(shí)則反映出一種莫名的失落。

　　記者發(fā)現(xiàn)，不少單位對(duì)“改非”干部管理很松散，考勤不用打、工作不過(guò)問(wèn)、任務(wù)不分配、甚至連開(kāi)會(huì)也不通知，“改非”干部成了編內(nèi)“自由人”，無(wú)所事事。即使平時(shí)不上班，也沒(méi)有人管，工資獎(jiǎng)金還一分都不少。據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)干部默許“改非”干部不來(lái)上班，有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“改非”干部不來(lái)上班反而好，個(gè)別單位的“改非”干部長(zhǎng)時(shí)間不與單位聯(lián)系，單位對(duì)他們?cè)谕飧墒裁匆膊宦劜粏?wèn)，“兩不找”。

　　某單位領(lǐng)導(dǎo)私下對(duì)記者吐露，“改非”干部原來(lái)都是領(lǐng)導(dǎo)，資歷老，架子大，難以駕馭。又怕他們心態(tài)不平衡，指手畫(huà)腳，挑刺惹事，寧可讓其玩得舒服，也不想讓其“干政”。

　　茅均(化名)，1973年11月生，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作幾年，調(diào)到市委辦公室，擔(dān)任過(guò)市委領(lǐng)導(dǎo)的秘書(shū)。2001年3月，他調(diào)回原來(lái)工作過(guò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨委委員、辦公室主任�！拔页鲇诠ぷ髫�(zé)任心，經(jīng)常向當(dāng)時(shí)的鎮(zhèn)黨委書(shū)記提建議，無(wú)意中得罪了領(lǐng)導(dǎo)”。2005年5月精簡(jiǎn)班子職數(shù)，他轉(zhuǎn)任副科級(jí)干事。

　　32歲便“改非”，茅均“怎么也接受不了這個(gè)現(xiàn)實(shí)”，“自己覺(jué)得呆在這里沒(méi)意思”。因而名在單位，人在外面，有人說(shuō)他“在搞工程”，有人說(shuō)他“在做生意”。記者問(wèn)他“究竟在干什么”，他說(shuō)：“什么也沒(méi)搞，反正組織上安排我玩的�！币桓薄翱雌萍t塵”的神情。

　　1975年參加工作的李權(quán)(化名)，從基層干起，當(dāng)過(guò)10多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委宣傳委員，后被提拔為黨委副書(shū)記。2001年(46歲)轉(zhuǎn)任主任科員后，工資和關(guān)系在單位，鎮(zhèn)里以“招商引資”的名義，給了他“優(yōu)惠”政策，實(shí)際上應(yīng)聘到宜昌某企業(yè)辦公室，成了專(zhuān)業(yè)“寫(xiě)手”。閑暇之余搞搞創(chuàng)作，出了一本散文集。因?yàn)槭沁^(guò)去的同事，記者電話采訪了他，他回憶這段心路歷程說(shuō)：“組織上安排我們休息，當(dāng)時(shí)想提前退休，免得別人說(shuō)閑話，現(xiàn)在很習(xí)慣，就這樣拖到退休了�！�

　　眾說(shuō)紛紜話“改非”

　　調(diào)查中，記者也就“改非”干部問(wèn)題采訪了一些在職的領(lǐng)導(dǎo)和干部。多數(shù)受訪者都對(duì)“改非”制度持贊同態(tài)度，認(rèn)為這是干部人事制度上的一種進(jìn)步，有利于精減人員，從根本上解決班子臃腫的狀況；也有利培養(yǎng)青年干部，加快新老交替的步伐，增添各級(jí)班子的活力。針對(duì)實(shí)踐中產(chǎn)生的一些負(fù)面情況，一些干部也提出了自己的觀點(diǎn)和看法。

　　原枝江市委書(shū)記、現(xiàn)宜昌開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任王松華長(zhǎng)期在基層工作、對(duì)基層情況有著充分了解，他對(duì)“改非”發(fā)表了一番自己的感慨：現(xiàn)在一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部“改非”，通常是“給榮譽(yù)、保待遇、騰位子”，有的還要增加2～5級(jí)工資，財(cái)政負(fù)擔(dān)不是輕了，而是重了，反而增加了行政成本。對(duì)于縣鄉(xiāng)“吃飯型”財(cái)政而言，無(wú)疑是一種新的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，干部年齡“一刀切”，過(guò)早地“改非”，也是極大的人才浪費(fèi)。人的一生，工作的最佳時(shí)期應(yīng)該是35歲至55歲之間，即使按處級(jí)干部53歲的“改非”年齡計(jì)算，也還有7年時(shí)光虛耗；40多歲“改非”，更是讓黃金期成了休息期，不能不說(shuō)是一種資源浪費(fèi)。

　　一些臨近“改非”的同志也有不滿：“漲工資再多，我也寧愿做事�！逼渲幸粋�(gè)甚至說(shuō)：“現(xiàn)在都說(shuō)要建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，一方面說(shuō)縮減行政成本，一方面卻花大筆錢(qián)來(lái)養(yǎng)閑人，這不是背道而馳嗎？”一位退休的老領(lǐng)導(dǎo)也說(shuō)，干部終身制不好，過(guò)早地不干事也不對(duì)。如果說(shuō)50多歲的“改非”，還算“終究要退，早退與遲退關(guān)系不大”；那么，40歲左右就退下來(lái)不管事了，太不切合實(shí)際了。

　　一位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的同志對(duì)記者說(shuō)，“改非”不僅沒(méi)有達(dá)到精減人員的目的，甚至更加造成人浮于事的局面�，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部40多歲“改非”的比比皆是，直接導(dǎo)致“消極層”擴(kuò)大，少數(shù)人“‘干事’不干事，助理不搭理”，人浮于事的現(xiàn)象比過(guò)去更突出。

　　某局一個(gè)中層干部告訴記者，他們局原班子5個(gè)成員的年齡都差不多，“一刀切”下來(lái)，除了一個(gè)年齡較小的留任，其他集體下課。換上的新領(lǐng)導(dǎo)又都是外單位進(jìn)來(lái)的，情況都摸不清楚，工作進(jìn)展緩慢。他還抱怨，現(xiàn)在公務(wù)員編制職數(shù)控制嚴(yán)，大部分單位人員比較緊張，而每個(gè)單位都有那么幾個(gè)“改非”干部，長(zhǎng)期占著編制不干事，年輕能干事的人沒(méi)編制又進(jìn)不來(lái)。忙的時(shí)候，只好臨時(shí)借用或聘用人員幫助工作。他舉了一個(gè)極端的例子，某單位共有6個(gè)公務(wù)員編制職數(shù)，其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3 個(gè)，“改非”干部占用2個(gè)，剩下僅1名干事�！�5個(gè)領(lǐng)導(dǎo)1個(gè)兵，真算得上是創(chuàng)吉尼斯紀(jì)錄了！”-

　　(摘自《廉政瞭望》)