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　　文／宗荷

　　其實，早在20世紀初，發(fā)達國家為保證“人人享有適當?shù)淖》俊保瑵M足低收入者的基本居住需求，就先后建立了較完善的住房保障制度。這里舉幾個發(fā)達國家的例子，業(yè)內決策者們不妨借鑒。

　　美國：不同對象政策有別

　　作為典型的市場經濟國家，美國政府建立住房保障制度的指導思想，是對公平的維護不應以效率損失為代價。美國的住房保障制度主要有以下內容：

　　1.區(qū)別高、中、低收入者，制定不同的住房政策。對高收入者，由市場供應商品房;對中等收入者，供應公共住房，政府對開發(fā)建設社會住房的企業(yè)給予貸款擔保和貼息優(yōu)惠支持，并調控社會住房的建設標準和售價；對低收入者，則提供標準較低的廉租屋，只租不售，房租超過家庭收入25%以上的部分由政府補貼。

　　2.住房金融支持。由聯(lián)邦全國抵押協(xié)會、政府全國抵押貸款協(xié)會和聯(lián)邦住宅抵押協(xié)會為中低收入家庭提供購房貸款。同時，由政府出面對符合條件的中低收入家庭購房進行擔保，如果居民無力償還銀行貸款，政府可為其安排廉租房，并將原來的住房出售，歸還貸款，以避免銀行出現(xiàn)貸款風險。

　　3.對購買自有住房實行稅收減免。對使用抵押貸款購買公共住房的中等收入者，按照每月歸還貸款的數(shù)額，核減一定比例的稅款，并免繳財產增值稅，以鼓勵私人購房。

　　4.住房租金補貼。家庭收入為居住地中等收入80%以下者均可申請住房租金補貼，享受補貼的家庭拿出總收入的25%支付租金，其余由政府發(fā)放的住房券支付。

　　5.老人住宅。老人住宅分公立老人公寓和私立老人公寓，公立老人公寓由老人退休金支付，不足部分由政府承擔；私立老人公寓由慈善團體、政府和個人三者共同承擔住宅費用。

　　6.多管齊下的立法保障。美國政府先后通過了《住房法》、《城市重建法》、《國民住宅法》等，對住房保障各方面作了明確規(guī)定。

　　英國：地方補助 協(xié)會互助

　　英國的居住水平在歐洲名列前茅，其公共住房政策和住房保障舉措的實施效果明顯。英國政府在住房保障方面的積極探索有：

　　1.實行住房補助。住房補助無全國的統(tǒng)一標準，由地方政府自行組織。住房補助分為租房補助和買房補助兩大類。

　　2.房屋互助協(xié)會。英國房屋互助協(xié)會是一個將儲蓄存款投資于以私人自住住宅為擔保的長期貸款的非營利性互助機構，協(xié)會的資金大部分來自個人儲蓄，約80%的資產是為購買新住房或舊住房的抵押放款，償還期長達20年或20年以上；資產的另一部分投資于中央和地方政府的債券。

　　新加坡：公有住房合理配售

　　新加坡是新興工業(yè)國家，在解決住房問題方面成績突出，其住房保障制度有許多特色：

　　1.實行住房公積金制度。允許動用公積金存款的一部分作為購房的首期付款，不足部分由每月繳納的公積金分期支付。

　　2.分級提供公有住宅補貼。嚴格按家庭收入情況來確定享受住房保障的水平，住房短缺時期只有月收入不超過800新元的家庭才有資格租住公有住宅。購買一室一套的公有住宅，政府補貼13%；購買三室一套的公有住宅，不僅無補貼，而且按本價加5%上繳政府。

　　3.公有住房的合理配售。公有住宅計劃推出初期供小于求，只能采取“登記——搖號”的辦法處理。從1989年開始登記制改為訂購制，每季度公布今后3個月新建公有住房計劃，購買人提出申請。如果某地區(qū)供小于求，則抽簽決定。

　　(摘自《今參考》)