過去20個月發生了什么？

　　國際先驅導報特約撰稿詹德斌發自首爾  一年半之前的朝鮮半島，核試爆的硝煙還未散盡，漫天烏云籠罩著朝核問題解決前景。那時的人們不會想到，僅僅時隔20個月后，朝鮮半島再次冒出滾滾濃煙。而這一次，隨著寧邊冷卻塔的倒下，美國立即啟動了從“支恐”國家名單中刪除朝鮮并停止對朝適用《敵國貿易法》的程序，朝核問題也開始步入了新的階段。

　　那么，過去的這20個月到底發生了什么？

　　“他們終于做了想做的”

　　時間回溯到更早前的2005年夏秋時節。當年7月26日至8月7日和9月13日，朝鮮、美國、中國、韓國、日本、俄羅斯舉行第四輪六方會談，發表了《9•19共同聲明》。該聲明包括“朝方放棄一切核武器及現有核計劃”等六項內容。

　　但在此之后，美國一直聲稱朝鮮制造假鈔，販賣毒品，進而對朝采取金融制裁，由此導致朝美關系惡化。朝鮮在2006年7月5日連續試射導彈后，又于10月9日不顧世界各國以及安理會的極力勸阻和反對，強行實施了地下核試驗。

　　“我們當初就分析認為，美國肯定會對朝鮮采取極其強硬的制裁措施。”韓國國家安保戰略研究所研究委員李壽碩博士告訴《國際先驅導報》。而聽到朝鮮核試爆的消息后，韓國外國語大學康埈榮教授的反應就是“他們終于做了想做的”。“朝鮮很清楚核試驗之后各國的反應，朝鮮主要將核武器作為外交戰略來用，而不是軍事戰略，是為了發展經濟。既然作為外交戰略，朝鮮就不會馬上改變。”康埈榮說。

　　各方啟動一系列穿梭外交

　　2006年10月15日，聯合國安理會決定對朝鮮核試爆進行制裁。

　　雖然聯合國通過了對朝制裁決議，但在中國的反對下，制裁條款中并未包括挑釁性的軍事威脅手段。美國國務卿賴斯也稱，美國不會武力攻擊朝鮮。同時，六方會談各國首腦和外長等高層官員也開始頻繁接觸，尋找外交解決朝核問題的方法。

　　中國派唐家璇為特使，穿梭訪問美朝等國，并向金正日并轉達胡錦濤的口信。一系列外交斡旋的共識是，朝鮮核問題應繼續、迅速通過六方會談的框架解決。朝鮮主張，若在六方會談框架內解決澳門匯業銀行(BDA)凍結的朝鮮資金問題則重返會談。

　　三城記：北京-柏林-紐約

　　核試爆22天后(10月31日)，朝鮮決定重返六方會談。朝鮮主張必須化解金融制裁，并稱如無美國核威脅和制裁不會擁有核武器。對此，美國總統布什在2006年11月舉行的APEC會議上稱，如果朝鮮棄核將實施懷柔政策，可以考慮宣布結束朝鮮戰爭。

　　此后，朝美雙方分別在三個城市的連串會晤，使危機出現了轉折。在中國的積極斡旋下，美朝兩國先后兩次在北京會晤，就先棄核﹑棄核補償﹑BDA朝鮮資金的解凍等問題交換了意見。當年12月18日，第五輪六方會談第二階段會議在北京舉行。朝美于次日輪流在美朝駐華使館舉行雙邊金融工作會議，討論解除BDA等金融制裁問題。朝鮮宣布，BDA問題解決后可凍結核設施并愿意接受核查。

　　一個月后，朝鮮提議朝美六方會談代表團團長于2007年1月16日在柏林舉行會晤，會晤成果雖然當時沒有宣布，但雙方都對表示對柏林的3天會談“感到滿意”。由此才有了當年2月第五輪六方會談第三階段會議上達成的《2•13共同文件》。該文件規定：以最終放棄為目標，朝方關閉并封存寧邊核設施，包括后處理設施。

　　六方會談取得成果后，美助理國務卿希爾邀請朝鮮副外相金桂冠訪問紐約。兩國代表團于3月6日下午在紐約舉行了第一次朝美關系正常化工作組會議。這是2002年第二次核危機以來，兩國政府首次舉行的正式雙邊會談。

　　然而，《2•13共同文件》的最后履行期限(60天)已過，但朝鮮以匯業銀行的朝鮮存款問題尚未解決為由，并沒有履行協議。直到6月14日，在各方的努力下，澳門經濟財政司終于宣布，匯業銀行2500萬美元的朝鮮資金中的2000萬美元已被轉移。

　　最后一刻朝美仍在拉鋸　　

　　朝核問題逐漸露出曙光。9月27日，第六輪六方會談第二階段會議在北京開幕。此次會議取得的最大成果就是，朝鮮同意對一切現有核設施進行以廢棄為目標的去功能化。2007年12月31日以前完成對寧邊5兆瓦實驗性反應堆、后處理廠(放射化學實驗室)及核燃料元件制造廠去功能化。

　　但當朝鮮有所動作后，美國仍稱，朝鮮應對濃縮鈾計劃進行“以充分的證據為基礎的明確說明”，然后才能從支恐名單中刪除朝鮮。朝鮮以六方會談與會國正在推遲履行經濟補償義務為由，宣布“不得不”調整核去功能化速度。

　　今年2月11日，六方會談主席國中國主張，各方應按照“行動對行動”原則，履行“2•13協議”當中的朝鮮無核化第二階段措施。也就是說，在朝鮮進行核申報之后，美國也應從支恐國家名單中刪除朝鮮，并停止適用《敵對國貿易法》，日本等國也應提供相當于95萬噸重油的經濟及能源援助。5月10日，美國國務院韓國科長金成訪朝進一步協調申報問題，并帶回了7箱核申報資料。至朝鮮6月26日向中國提交核清單，第二階段棄核程序終于艱難完成。

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