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        俄總統梅德韋杰夫反腐敗“新思路”仍任重道遠 (2)

        2008年10月06日 10:42 來源:學習時報 發表評論

          梅氏總統繼承普京的路線,啟動新的反腐敗斗爭。2008年1月22日,他作為總統候選人發表演講,把反腐敗列為自己競選綱領的要點之一。他說,俄“政府機構腐敗現象規模巨大”,“沒有其他歐洲國家有著程度如此高的違法現象”,俄應加大打擊腐敗的力度。2月14日,他又發表講話,指出腐敗是“影響我們社會的最嚴重病癥”,強調要開展大規模的反腐敗斗爭。5月19日,梅氏總統宣誓就職僅12天,就召開專門會議討論反腐敗問題,正式向腐敗宣戰。他說:俄“腐敗問題相當嚴重,2007年僅官方統計的腐敗案件就達1.05萬件,這還是‘冰山一角’。腐敗已成為俄社會最嚴重的問題之一”。他強調:“腐敗對任何國家都是嚴重威脅。腐敗會損害商業環境,削弱國力和損傷國家形象。最重要的是,腐敗會降低民眾對政府的信任。”

          為加大反腐敗的力度,梅氏提出反腐敗的新思路。

          一是把反腐敗提升為國家項目。梅氏強調,“反腐敗斗爭必須成為一項國家工程”。這就是說,要把反腐敗提升到與教育、衛生、住房、農業4大國家項目同樣重要的優先地位。梅氏過去主管4大國家項目既有豐富經驗,又有顯著成績,這次把反腐敗提升為國家優先項目,必將鼓舞人心,使反腐敗進入一個新的階段。同時,梅氏要求盡快制定反腐敗國家計劃,這個計劃至少包含三方面內容:一是要完善反腐敗的立法,消除現行法律中的漏洞;二是要在經濟和社會領域加大打擊和預防腐敗的力度,從根本上減少滋生腐敗的條件;三是要制定反腐敗的行為標準。而且,政府各機構都要制定本部門的反腐敗計劃。

          二是成立由總統親自掛帥的“反腐敗委員會”。俄過去成立的反腐敗領導機構,尤其是2004年成立的“反腐敗委員會”,是由政府總理領導的。這次新建立的“反腐敗委員會”則由總統親自掛帥,直接領導。同時,俄還將建立由總統辦公廳主任領導的垮部門反腐工作組,并由總檢察院協調所有執法機關的反腐敗工作。從組織機構的設置和工作安排看,俄的反腐敗斗爭必將比過去更加有力,更加有效。

          三是盡快出臺新的反腐敗法規。過去,俄的反腐敗立法大大落后于現實需要。例如,俄國家杜馬早在1997年11月14 日就初步通過一個“反腐敗”法案,可后來幾年一直處在修訂和完善之中,始終未能正式通過并由總統簽署生效。最近兩年,各部門又提出許多提案。有的部門提出,應規范政府官員收受饋贈和禮品的標準,凡收受超過4000盧布(約150美元)的饋贈和禮品,須據實申報和上繳;凡收受超過10萬盧布(約3700美元)的非近親間私人贈予,將依法予以起訴。有的部門提出,應在官員會見商人的場所“安裝攝像頭”。有的部門提出,應將部長、議員甚至總統本人的銀行賬戶提供給金融監測局備案。2007年9月出任總理的祖布科夫也提出,應建立個人財產申報制度,“必須通過一部反腐敗法”。但是,“反腐敗”法案的通過異常困難。俄國家杜馬為此在2008年4月開會討論,結果“反腐敗”法案遭到否決。很多議員認為,要求官員們公開親屬收入和財產的信息等等是違反了公民的“憲法權利”。現在梅氏承諾,要出臺一系列新的反腐敗法規,要盡快簽署“反腐敗法”。

          四是采取綜合措施從制度上遏制腐敗。梅氏說:“腐敗已變成一個制度性問題,應該用制度性的對策來應對這個問題”;“要采取綜合措施”,在經濟和社會領域采取抵制和預防腐敗的措施。為此,梅氏在2008年5月14日簽署關于消除對經營活動行政限制的總統令,要求停止政府官員對小型企業的審查。這顯然有利于防止政府官員利用審查企業來索取賄賂的腐敗行為。同時,梅氏要求加強社會團體的作用,與腐敗現象作斗爭。他說:“我們必須打造一種局面,使每一位公仆都置身于公眾監督之下”;公眾手中的權力大了,腐敗官員的日子就難過了”。他還強調,媒體和記者應在反腐敗斗爭發揮積極作用。此外,俄還打算整合政府各部門已有的數據庫,建立一個綜合電子資產數據庫,以便掌握官員個人資產情況,追查申報收入與實際資產之間的出入,從而使腐敗官員原形畢露。

          然而,俄的腐敗問題盤根錯節,積重難返,多數居民對解決腐敗問題已失去信心,認為腐敗是“無法根除的”。所以,俄的反腐敗形勢不容樂觀,梅氏總統的反腐敗斗爭依然任重而道遠。(王正泉)

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