隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)新戰(zhàn)略又進(jìn)入人們視野。美軍網(wǎng)絡(luò)司令部高調(diào)亮相，使“網(wǎng)絡(luò)安全”、“網(wǎng)絡(luò)外交”成為新看點(diǎn)。人們關(guān)注，美國外交如何利用網(wǎng)絡(luò)增加靈活性與進(jìn)攻性，網(wǎng)絡(luò)對反恐戰(zhàn)爭和當(dāng)代國際關(guān)系將產(chǎn)生怎樣的影響？

　　美國拓展網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)

　　美國是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)源地和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用最發(fā)達(dá)的國家。奧巴馬政府執(zhí)政以來，在外交、軍事等領(lǐng)域最大限度利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)維護(hù)自身利益、推進(jìn)內(nèi)外政策，顯示出咄咄逼人的態(tài)勢。

　　駐美國記者 溫 憲

　　“網(wǎng)絡(luò)外交”更具攻勢特性

　　今年6月伊朗舉行總統(tǒng)選舉以來，美國積極利用新媒體對伊朗局勢施加影響，顯示其“網(wǎng)絡(luò)外交”更具攻勢的特性。

　　美國“網(wǎng)絡(luò)外交”的最初含義偏重于運(yùn)用信息技術(shù)整合內(nèi)部資源，以更有效地服務(wù)于美國外交政策。美國國務(wù)院自新世紀(jì)伊始便著眼于加強(qiáng)其溝通和信息共享能力。2002年，美國國務(wù)院開始創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)外交機(jī)構(gòu)。2003年10月，“網(wǎng)絡(luò)外交辦公室”成為美國國務(wù)院信息管理局的一部分，其三項(xiàng)主要職能是：將美國國務(wù)院外交官納入信息技術(shù)決策進(jìn)程中來；改善美國國務(wù)院內(nèi)部及與外部溝通、協(xié)調(diào)方式；改進(jìn)資訊管理系統(tǒng)。美國國務(wù)院網(wǎng)絡(luò)外交辦公室集合了一批具有專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)的人才和相關(guān)項(xiàng)目承包人。從網(wǎng)上社區(qū)、內(nèi)部交流到信息發(fā)布，通過更廣泛地使用新信息技術(shù)，美國網(wǎng)絡(luò)外交旨在使美外交官和政府其他外事人員在任何地點(diǎn)、任何時(shí)間都能獲取和交流相關(guān)信息，從而加強(qiáng)美國外交政策的落實(shí)執(zhí)行。

　　為通過網(wǎng)絡(luò)外交改善外交決策與實(shí)施過程，美國國務(wù)院制訂了包括五項(xiàng)內(nèi)容的2006年—2010年網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略目標(biāo)：1.提供正確信息；2.不受時(shí)間、地點(diǎn)限制來連接行動(dòng)中的外交官；3.協(xié)調(diào)外部合作伙伴；4.有效及安全的風(fēng)險(xiǎn)管理；5.在工作實(shí)踐與工作團(tuán)隊(duì)領(lǐng)域引領(lǐng)變革，打造高度專業(yè)化的信息技術(shù)人員，以良好的服務(wù)主持外交使命。

　　“網(wǎng)絡(luò)外交”拓寬美外交理念

　　奧巴馬政府執(zhí)政以來，美國“網(wǎng)絡(luò)外交”的運(yùn)用及內(nèi)涵有了明顯的質(zhì)變。3月20日，美國總統(tǒng)奧巴馬在伊朗傳統(tǒng)節(jié)日之際,通過YouTube向伊朗發(fā)表視頻講話。他向伊朗人民表示問候，并重申美國新一屆政府愿意解決同伊朗存在的分歧，希望尋求與伊朗建立一種“建設(shè)性”關(guān)系。今年6月伊朗總統(tǒng)選舉以來，美國官方及媒體通過Twitter等網(wǎng)站對伊朗局勢極盡煽風(fēng)點(diǎn)火之能事。表面形式不同，其實(shí)都是服務(wù)于美國對伊政策。

　　與此同時(shí)，美國官方和學(xué)術(shù)界對“網(wǎng)絡(luò)外交”這一概念的詮釋更為直白。希拉里·克林頓國務(wù)卿不久前在紐約大學(xué)畢業(yè)典禮上說，美國需要運(yùn)用所有能夠運(yùn)用的新媒體工具，以建立一種新的自下而上的伙伴關(guān)系�！斑@便是巧實(shí)力的精髓所在，”她說，“這種變化需要美國拓寬關(guān)于外交的理念�！�

　　身兼奧巴馬政府高級技術(shù)顧問和國務(wù)院高級創(chuàng)新顧問的亞歷克·羅斯說，“外交已不再是一群西裝革履、打著紅色領(lǐng)帶的人們圍坐在一張?zhí)一ㄐ哪咀琅�，一邊品茗，一邊談�(wù)撝鴥蓢�關(guān)系應(yīng)該如何如何”。

　　羅斯一直倡導(dǎo)最大限度地利用所有先進(jìn)通信方式從事外交活動(dòng)，他將此稱為“21世紀(jì)的國務(wù)才能”。他認(rèn)為，21世紀(jì)的外交已不僅僅是政府與政府間的活動(dòng)，而應(yīng)成為政府與人民、人民與政府之間的活動(dòng)，最終演變成為“人民與人民并與政府間的活動(dòng)”外交模式(people-to-people-to-government)。伊朗總統(tǒng)選舉之后新媒體的運(yùn)用及其對伊朗局勢的影響成為美國媒體和學(xué)界新的興奮點(diǎn)。7月7日，美國媒體和學(xué)界專門就新媒體在伊朗引發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)之戰(zhàn)”舉行了研討。

　　構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

　　在美國極力運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)外交的同時(shí)，美國軍方也在不遺余力地?fù)屨季W(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)制高點(diǎn)。今年6月23日美國正式組建網(wǎng)絡(luò)司令部便是重要標(biāo)志。

　　美國日益意識到從網(wǎng)絡(luò)安全入手力保網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的迫切性。去年2月，美國國家情報(bào)總監(jiān)麥康奈爾在《2008年度威脅報(bào)告》中首次提及網(wǎng)絡(luò)安全問題。奧巴馬政府就任后，構(gòu)建美國21世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制便成為當(dāng)務(wù)之急。

　　美國國防部在今年1月發(fā)表的2009年《四年任務(wù)使命評估報(bào)告》中認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”應(yīng)該被列為美國“核心能力”。美軍將繼續(xù)轉(zhuǎn)型，以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)這一不斷變化領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，努力加強(qiáng)教育和訓(xùn)練，打造一支更加專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)，加強(qiáng)部署專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)的能力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的指揮和控制水平。

　　《四年任務(wù)使命評估報(bào)告》指出，鑒于網(wǎng)絡(luò)具有不確定性、復(fù)雜性、技術(shù)進(jìn)步迅速、防護(hù)能力脆弱和進(jìn)入門檻低等特點(diǎn)，美國國防部正尋求戰(zhàn)略級、戰(zhàn)役級和戰(zhàn)術(shù)級的網(wǎng)絡(luò)能力，以保證美國在網(wǎng)絡(luò)的自由，阻止入侵和剝奪對手的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)自由；了解網(wǎng)絡(luò)空間全球態(tài)勢的能力；在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域內(nèi)以及通過網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域提供與其他領(lǐng)域協(xié)同作戰(zhàn)的能力；必要時(shí)在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域向政府其他部門提供支援的能力等。

　　網(wǎng)絡(luò)司令部的建立理順了美軍網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，原美國空軍網(wǎng)絡(luò)司令部因此降格為空軍第24師。新任網(wǎng)絡(luò)司令部司令亞歷山大上任伊始便馬不停蹄地進(jìn)入工作狀態(tài)。就在網(wǎng)絡(luò)司令部成立兩天之后，亞歷山大在首都華盛頓舉行的一次網(wǎng)絡(luò)安全會(huì)議上提及2007年愛沙尼亞銀行和政府機(jī)構(gòu)所遭遇的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊。“愛沙尼亞是互聯(lián)網(wǎng)極為發(fā)達(dá)的國家之一。世界上還有哪個(gè)國家如此依賴互聯(lián)網(wǎng)？”他自問自答，“美國！”亞歷山大要求美軍網(wǎng)絡(luò)司令部以“互聯(lián)網(wǎng)的速度”投入運(yùn)行狀態(tài)，并要求網(wǎng)絡(luò)司令部至少每90天進(jìn)行一次相關(guān)戰(zhàn)略實(shí)施和結(jié)果評估。