隨著互聯網的飛速發展，網絡新戰略又進入人們視野。美軍網絡司令部高調亮相，使“網絡安全”、“網絡外交”成為新看點。人們關注，美國外交如何利用網絡增加靈活性與進攻性，網絡對反恐戰爭和當代國際關系將產生怎樣的影響？

　　美國拓展網絡空間霸權

　　美國是互聯網發源地和網絡應用最發達的國家。奧巴馬政府執政以來，在外交、軍事等領域最大限度利用互聯網技術維護自身利益、推進內外政策，顯示出咄咄逼人的態勢。

　　駐美國記者 溫 憲

　　“網絡外交”更具攻勢特性

　　今年6月伊朗舉行總統選舉以來，美國積極利用新媒體對伊朗局勢施加影響，顯示其“網絡外交”更具攻勢的特性。

　　美國“網絡外交”的最初含義偏重于運用信息技術整合內部資源，以更有效地服務于美國外交政策。美國國務院自新世紀伊始便著眼于加強其溝通和信息共享能力。2002年，美國國務院開始創建網絡外交機構。2003年10月，“網絡外交辦公室”成為美國國務院信息管理局的一部分，其三項主要職能是：將美國國務院外交官納入信息技術決策進程中來；改善美國國務院內部及與外部溝通、協調方式；改進資訊管理系統。美國國務院網絡外交辦公室集合了一批具有專業知識和經驗的人才和相關項目承包人。從網上社區、內部交流到信息發布，通過更廣泛地使用新信息技術，美國網絡外交旨在使美外交官和政府其他外事人員在任何地點、任何時間都能獲取和交流相關信息，從而加強美國外交政策的落實執行。

　　為通過網絡外交改善外交決策與實施過程，美國國務院制訂了包括五項內容的2006年—2010年網絡外交戰略目標：1.提供正確信息；2.不受時間、地點限制來連接行動中的外交官；3.協調外部合作伙伴；4.有效及安全的風險管理；5.在工作實踐與工作團隊領域引領變革，打造高度專業化的信息技術人員，以良好的服務主持外交使命。

　　“網絡外交”拓寬美外交理念

　　奧巴馬政府執政以來，美國“網絡外交”的運用及內涵有了明顯的質變。3月20日，美國總統奧巴馬在伊朗傳統節日之際,通過YouTube向伊朗發表視頻講話。他向伊朗人民表示問候，并重申美國新一屆政府愿意解決同伊朗存在的分歧，希望尋求與伊朗建立一種“建設性”關系。今年6月伊朗總統選舉以來，美國官方及媒體通過Twitter等網站對伊朗局勢極盡煽風點火之能事。表面形式不同，其實都是服務于美國對伊政策。

　　與此同時，美國官方和學術界對“網絡外交”這一概念的詮釋更為直白。希拉里·克林頓國務卿不久前在紐約大學畢業典禮上說，美國需要運用所有能夠運用的新媒體工具，以建立一種新的自下而上的伙伴關系。“這便是巧實力的精髓所在，”她說，“這種變化需要美國拓寬關于外交的理念�！�

　　身兼奧巴馬政府高級技術顧問和國務院高級創新顧問的亞歷克·羅斯說，“外交已不再是一群西裝革履、打著紅色領帶的人們圍坐在一張桃花心木桌旁，一邊品茗，一邊談論著兩國關系應該如何如何”。

　　羅斯一直倡導最大限度地利用所有先進通信方式從事外交活動，他將此稱為“21世紀的國務才能”。他認為，21世紀的外交已不僅僅是政府與政府間的活動，而應成為政府與人民、人民與政府之間的活動，最終演變成為“人民與人民并與政府間的活動”外交模式(people-to-people-to-government)。伊朗總統選舉之后新媒體的運用及其對伊朗局勢的影響成為美國媒體和學界新的興奮點。7月7日，美國媒體和學界專門就新媒體在伊朗引發“互聯網之戰”舉行了研討。

　　構建網絡安全領導機制

　　在美國極力運用網絡外交的同時，美國軍方也在不遺余力地搶占網絡戰制高點。今年6月23日美國正式組建網絡司令部便是重要標志。

　　美國日益意識到從網絡安全入手力保網絡霸權的迫切性。去年2月，美國國家情報總監麥康奈爾在《2008年度威脅報告》中首次提及網絡安全問題。奧巴馬政府就任后，構建美國21世紀網絡安全領導機制便成為當務之急。

　　美國國防部在今年1月發表的2009年《四年任務使命評估報告》中認為，“網絡中心戰”應該被列為美國“核心能力”。美軍將繼續轉型，以應對網絡這一不斷變化領域的挑戰，努力加強教育和訓練，打造一支更加專業化的網絡作戰部隊，加強部署專業化網絡戰部隊的能力，加強網絡作戰的指揮和控制水平。

　　《四年任務使命評估報告》指出，鑒于網絡具有不確定性、復雜性、技術進步迅速、防護能力脆弱和進入門檻低等特點，美國國防部正尋求戰略級、戰役級和戰術級的網絡能力，以保證美國在網絡的自由，阻止入侵和剝奪對手的網絡行動自由；了解網絡空間全球態勢的能力；在網絡領域內以及通過網絡領域提供與其他領域協同作戰的能力；必要時在網絡空間領域向政府其他部門提供支援的能力等。

　　網絡司令部的建立理順了美軍網絡安全領導機制，原美國空軍網絡司令部因此降格為空軍第24師。新任網絡司令部司令亞歷山大上任伊始便馬不停蹄地進入工作狀態。就在網絡司令部成立兩天之后，亞歷山大在首都華盛頓舉行的一次網絡安全會議上提及2007年愛沙尼亞銀行和政府機構所遭遇的大規模網絡攻擊。“愛沙尼亞是互聯網極為發達的國家之一。世界上還有哪個國家如此依賴互聯網？”他自問自答，“美國！”亞歷山大要求美軍網絡司令部以“互聯網的速度”投入運行狀態，并要求網絡司令部至少每90天進行一次相關戰略實施和結果評估。