八國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人8日在會(huì)晤后發(fā)表了一份溫室氣體減排聲明,稱愿與其他國家一道,到2050年將全球溫室氣體排放量至少減半,但聲明沒有指出應(yīng)以哪一年的水平作為基準(zhǔn)。
實(shí)際上,在去年于日本洞爺湖召開的上屆八國集團(tuán)峰會(huì)上,八國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人已同意到2050年將全球溫室氣體排放量減半,但在基準(zhǔn)年份上發(fā)生了分歧。歐盟主張,應(yīng)在1990年基礎(chǔ)上減少50%,但美國和日本希望以排放量更高的2005年為基準(zhǔn)。這意味著在基準(zhǔn)年份上的分歧依然沒有解決。
今年的聲明依然新意不大,卻暗藏眾多玄機(jī)。聲明掩蓋了某些發(fā)達(dá)國家自身的不足,卻將發(fā)展中國家拉入減排框架,實(shí)質(zhì)是偏離“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”而另搞一套。
第一,發(fā)達(dá)國家在基準(zhǔn)年份上的分歧,表明了美國和日本企圖對自己“既往不咎”。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定,包括美國在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家應(yīng)在2000年將其溫室氣體排放降到1990年的水平,《京都議定書》更是對締約國提出了具體減排要求。但美國和日本2005年的排放水平反而比1990年有大幅上升。如今兩國試圖將基準(zhǔn)年份延后,正是要掩蓋自己履行公約和議定書的失敗。而在1990年到2005年間減排成效最為顯著的歐盟,卻并不想讓自己的成果“打水漂”。
第二,聲明的減排年限不是2020年的中期目標(biāo),而是到2050年的遠(yuǎn)期目標(biāo),目的是便于盡快將發(fā)展中國家納入減排框架。聲明中所謂的“與其他國家一道”,正是要為發(fā)展中國家制定減排指標(biāo)。《京都議定書》第一階段減排任務(wù)即將于2012年到期,如今迫在眉睫的是制定2012年至2020年的第二階段減排任務(wù)。按照計(jì)劃,今年年底將在丹麥哥本哈根舉行的聯(lián)合國氣候大會(huì)的既定任務(wù)正是要制定這一減排任務(wù)。但是這時(shí)發(fā)達(dá)國家卻開始“顧左右而言他”,其意圖在于通過遠(yuǎn)期目標(biāo)將發(fā)展中國家先行納入減排框架,以便向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁減排責(zé)任,這一企圖明顯違背“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”。
第三,發(fā)達(dá)國家的做法與發(fā)展中國家的期望背道而馳。發(fā)展中國家堅(jiān)持,只有在發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓承諾的前提下,才考慮提出自身的減排指標(biāo)。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中對發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供充分的資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等作出了明確規(guī)定,但十幾年來發(fā)達(dá)國家在履行這些義務(wù)方面幾乎沒有什么進(jìn)展。發(fā)展中國家原本期望,在本次八國峰會(huì)上發(fā)達(dá)國家領(lǐng)導(dǎo)人能夠就資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題拿出誠意,發(fā)達(dá)國家卻言而無信,反提要求,自然讓發(fā)展中國家難以接受。
7日,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書德博埃爾在接受新華社記者采訪時(shí)表示,“如果哥本哈根會(huì)議沒有一個(gè)資金問題的解決方案,其他的一切都不可能發(fā)生,現(xiàn)在最重要的事情就是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家就資金支持問題達(dá)成一個(gè)協(xié)定,建立一個(gè)明確的機(jī)制,確定誰應(yīng)該支付哪些項(xiàng)目”。
德博埃爾還表示,許多發(fā)展中國家所做的一切已經(jīng)超出了發(fā)達(dá)國家的預(yù)期,但在發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)自己的承諾之前,發(fā)展中國家恐怕不會(huì)再給出新的承諾。
9日,八國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人將與中國、印度、巴西、墨西哥和南非的領(lǐng)導(dǎo)人及代表舉行會(huì)晤,其中溫室氣體減排目標(biāo)、應(yīng)對氣候變化將是核心議題。預(yù)計(jì)雙方的分歧仍然難以彌合。(新華社記者郇公弟)
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