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俄羅斯擴(kuò)大邊境監(jiān)管范圍，被當(dāng)?shù)孛襟w解讀為“回到蘇聯(lián)時(shí)期的邊境管制狀態(tài)”
俄羅斯媒體近日紛紛報(bào)道，俄羅斯將擴(kuò)大包括與中國相鄰的邊境地區(qū)的監(jiān)管范圍，《生意人報(bào)》甚至評(píng)論說，“這將回到蘇聯(lián)時(shí)期的邊境管制狀態(tài)”。
邊境監(jiān)管范圍擴(kuò)大數(shù)倍
為了規(guī)范對(duì)邊境地區(qū)人員出入的管理，防止非法移民和其他違法活動(dòng)的發(fā)生，俄聯(lián)邦安全局局長帕特魯舍夫今年以來簽署了多項(xiàng)旨在擴(kuò)大邊境監(jiān)管范圍的命令。
根據(jù)這些命令，俄邊境監(jiān)管范圍將從原來的5公里平均擴(kuò)大至15公里，在恐怖分子活動(dòng)猖獗或走私現(xiàn)象嚴(yán)重的邊境地區(qū)監(jiān)管范圍則擴(kuò)大至30公里。根據(jù)帕特魯舍夫的命令，監(jiān)控范圍擴(kuò)大到30公里的邊境地區(qū)包括遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)和北高加索地區(qū)的卡巴爾達(dá)-巴爾卡爾共和國的部分地區(qū)。俄聯(lián)邦車臣共和國與格魯吉亞交界地區(qū)也成為邊境監(jiān)管重點(diǎn)地區(qū)。
如果邊境監(jiān)管范圍平均為15公里的話，俄聯(lián)邦安全局將控制俄羅斯55萬平方公里領(lǐng)土，這相當(dāng)于法國的國土面積。聯(lián)邦安全局在這些地區(qū)不僅可以限制公民自由出入，還可以對(duì)監(jiān)管區(qū)內(nèi)的任何經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施監(jiān)控。新的監(jiān)管區(qū)將設(shè)立檢查站和各種警告標(biāo)志。有關(guān)出入邊境監(jiān)管區(qū)的新規(guī)則將在8月末出臺(tái)。
蘇聯(lián)時(shí)期是啥模樣？
在俄羅斯人記憶里，嚴(yán)格的邊境管制還是蘇聯(lián)時(shí)期的事情。
蘇聯(lián)時(shí)期，邊境地區(qū)監(jiān)管范圍在30公里至100公里之間。在這一區(qū)域生活和工作的每一個(gè)成年人都有責(zé)任對(duì)所在區(qū)域的情況進(jìn)行監(jiān)控并隨時(shí)通報(bào)區(qū)域內(nèi)可疑人員的情況。在監(jiān)管區(qū)的當(dāng)?shù)鼐用癯钟刑厥馔ㄐ凶C，外來人進(jìn)入監(jiān)管區(qū)需要辦理專門的通行證。
以蘇中邊境為例：在蘇聯(lián)解體之前，蘇聯(lián)在與中國相鄰的邊境區(qū)域一直實(shí)施特殊管制措施，為了防止兩國居民穿越邊境線，邊境線上布置了帶刺的鐵絲網(wǎng)，鐵絲網(wǎng)后面設(shè)置了6至10米的監(jiān)控帶，用來發(fā)現(xiàn)非法越境者。監(jiān)控帶后面還有一道帶刺鐵絲網(wǎng)，第二道鐵絲網(wǎng)后面則是各種用于監(jiān)控邊境地區(qū)狀況和用于開展軍事行動(dòng)的設(shè)施。
蘇聯(lián)解體后，俄羅斯因財(cái)政困難而大幅減少了用于鞏固邊防的撥款，邊防部隊(duì)實(shí)際上被解散，大批干部轉(zhuǎn)移到其他部門工作。邊防哨所也因缺乏資金而得不到有效維護(hù)。由于監(jiān)管力度不夠，來自鄰國的毒品和武器開始流入俄羅斯，大量非法移民和恐怖分子也從這里進(jìn)入俄境內(nèi)。這種情況持續(xù)了很長時(shí)間。
為了改變這種狀況，近年來，俄加強(qiáng)了邊防人員隊(duì)伍建設(shè)，在邊境地區(qū)啟用了現(xiàn)代化的監(jiān)控系統(tǒng)，邊境安全狀況有所改觀。最近擴(kuò)大邊境管制區(qū)域的措施被看作是普京政府意欲加強(qiáng)邊境地區(qū)治安及管制的具體舉措。
俄地方政府有擔(dān)憂
對(duì)于新規(guī)定，俄遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)有點(diǎn)不安，因?yàn)樵摰貐^(qū)邊境地帶的不少浴場、旅游公司和賓館被納入監(jiān)管范圍。俄濱海邊疆區(qū)反腐敗聯(lián)盟主席別列戈夫斯基指出，將濱海邊疆區(qū)沿海地帶劃為邊境監(jiān)管范圍將使俄遠(yuǎn)東居民失去自由進(jìn)入位于沿海地帶休養(yǎng)地和療養(yǎng)院的權(quán)利。
俄國家杜馬(議會(huì)下院)安全委員會(huì)副主席伊柳欣在接受俄媒體采訪時(shí)說，關(guān)于擴(kuò)大邊境監(jiān)管范圍的決定應(yīng)該在俄議會(huì)進(jìn)行討論，因?yàn)檫@一問題單靠聯(lián)邦安全局的命令無法解決(2004年，確定邊境監(jiān)管范圍的權(quán)力由俄聯(lián)邦主體行政機(jī)關(guān)移交給了聯(lián)邦安全局)。
面對(duì)俄社會(huì)各界對(duì)擴(kuò)大邊境監(jiān)管范圍提出的不同意見，帕特魯舍夫表示，俄聯(lián)邦安全局將與地方政府就擴(kuò)大邊境監(jiān)管范圍問題進(jìn)行協(xié)商，將在考慮不同地區(qū)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上作出有關(guān)擴(kuò)大邊境監(jiān)管范圍的最終決定。
中俄共同維護(hù)邊境秩序
中俄是擁有數(shù)千公里共同邊界的鄰國，俄聯(lián)邦安全局決定擴(kuò)大邊境監(jiān)管范圍究竟會(huì)對(duì)兩國交流造成什么影響？俄國家杜馬安全委員會(huì)成員古德科夫就此問題接受《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者采訪時(shí)說，俄聯(lián)邦安全局的決定不會(huì)對(duì)俄中邊貿(mào)和邊境地區(qū)正常交往產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。建立邊境監(jiān)管區(qū)的目的是要對(duì)進(jìn)入監(jiān)管區(qū)的人員和貨物實(shí)施監(jiān)控，因而這一措施會(huì)在不同程度上觸及兩國邊界地區(qū)業(yè)已存在的交往和聯(lián)系，但只要按照俄聯(lián)邦安全局規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)，兩國邊境地區(qū)的正常交往將不會(huì)受到大的影響。
古德科夫說，俄聯(lián)邦安全局只是有選擇地?cái)U(kuò)大邊境監(jiān)管范圍，其決定擴(kuò)大邊境監(jiān)管范圍不意味著關(guān)閉邊界，而是為了打擊邊境地區(qū)的各種違法活動(dòng)。他指出，今天的邊境是合作地帶，而不再是分割地帶。俄中兩國邊境地區(qū)面臨共同的問題。兩國之間的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系將保障雙方更有效地面對(duì)共同挑戰(zhàn)——走私武器、毒品、木材、珍稀野生動(dòng)物、藥材等跨國犯罪活動(dòng)。他強(qiáng)調(diào)，近年來，俄中兩國邊防部門建立起了信息交流和定期磋商機(jī)制，互信水平不斷加深，雙方正共同努力維護(hù)邊界秩序，俄方有關(guān)擴(kuò)大邊境監(jiān)管范圍的決定符合兩國維護(hù)邊境秩序和安全的共同利益。
邊境口岸往來未受影響
本報(bào)記者從中俄邊境口岸城市綏芬河了解到，俄羅斯擴(kuò)大對(duì)邊境地區(qū)的監(jiān)管范圍并沒有對(duì)雙方人員正常出入境造成影響�，F(xiàn)在正值俄羅斯旅游旺季，記者8月15日在綏芬河公路口岸看到，即將出境的中國旅游者排成了長隊(duì)，準(zhǔn)備接受雙方口岸部門的一系列檢查。
來自中國浙江省的游客張先生說，“我不知道俄羅斯擴(kuò)大對(duì)邊境地區(qū)管制的政策，對(duì)于普通游客來說，我們持有有效的護(hù)照，遵守有關(guān)的法律，這些政策不會(huì)對(duì)旅游者產(chǎn)生太多限制。”
綏芬河市位于黑龍江省東南部，與俄羅斯聯(lián)邦濱海邊疆區(qū)接壤，邊境線長27.5公里，常住人口13萬。1996年6月經(jīng)中俄兩國政府外交換文，批準(zhǔn)設(shè)立綏芬河中俄互市貿(mào)易區(qū)。2005年綏芬河口岸中俄進(jìn)出口貿(mào)易總額突破25億美元，在全國對(duì)俄貿(mào)易口岸中位居榜首。
綏芬河市政府一名官員告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者，“雖然我對(duì)俄羅斯新出臺(tái)的邊境管制政策不太了解，但我確信，這并沒有對(duì)雙方正常的經(jīng)貿(mào)文化交流產(chǎn)生影響。有一個(gè)最好的例子可以證明，即8月16日，中俄兩國最大的跨國經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目——中俄‘綏波貿(mào)易綜合體’啟動(dòng)運(yùn)營。”“綏波貿(mào)易綜合體”建設(shè)在中國綏芬河市公路口岸與俄濱海邊疆區(qū)波格拉尼奇內(nèi)區(qū)的邊境線上，其中中方境內(nèi)占地面積1.53平方公里，俄方3平方公里。該項(xiàng)目是由上海世茂集團(tuán)和俄濱海公司共同投資興建的一個(gè)大型跨國經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。
據(jù)了解，中國現(xiàn)行的政策規(guī)定，邊民互市貿(mào)易區(qū)為邊境線20公里以內(nèi)，雙方邊民持簡化證件進(jìn)入，封閉監(jiān)管；中國邊民從區(qū)內(nèi)帶進(jìn)的商品(僅限生活用品)價(jià)值3000元以下的免征海關(guān)稅和增值稅。目前，綏芬河市及“綏波貿(mào)易綜合體”的投資者正積極爭取政策，在原功能的基礎(chǔ)上，增加內(nèi)涵，擴(kuò)大功能，建設(shè)一個(gè)功能先進(jìn)的貿(mào)易區(qū)。俄方合作者也表示，“綏波貿(mào)易綜合體”是中俄友誼之花，他們將積極爭取上級(jí)政府的支持。
(來源：國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)，記者：岳連國、王春雨)
