在罕見(jiàn)的全球金融危機(jī)的沖擊下，歐盟這一主權(quán)國(guó)家聯(lián)合體再度暴露出其固有的“散”的特點(diǎn)，使其難以發(fā)揮應(yīng)有的影響力。目前，歐盟面臨以下幾大難題。

　　第一，歐盟一體化進(jìn)程基本陷于停滯。歐盟本準(zhǔn)備在法國(guó)擔(dān)任輪值主席期間促使愛(ài)爾蘭再度公投，以解決制憲危機(jī)。可是，金融風(fēng)暴的到來(lái)徹底打亂了原有計(jì)劃。不僅深受金融危機(jī)拖累的愛(ài)爾蘭難以再度舉行公投，而且本來(lái)對(duì)《里斯本條約》就有所保留的國(guó)家，例如捷克，也變得更加猶豫。《里斯本條約》的批準(zhǔn)工作陷于各國(guó)都無(wú)暇顧及的境地。據(jù)此看來(lái)，原定于2009年6月歐洲議會(huì)改選前完成批準(zhǔn)手續(xù)的計(jì)劃恐將落空。

　　第二，雄心勃勃的減排計(jì)劃遇到困難。去年3月在德國(guó)擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)期間，歐盟提出了所謂“3個(gè)20%”的節(jié)能減排計(jì)劃，即到2020年，歐盟的碳排放量要在上個(gè)世紀(jì)90年代的基礎(chǔ)上減少20%，20%的能源要來(lái)自再生能源，能源使用率提高20%�？墒窃诮鹑谖�機(jī)的影響下，不少國(guó)家提出上述承諾難以落實(shí),尤其像波蘭這樣的產(chǎn)煤大國(guó)，由于承擔(dān)著減排的主要責(zé)任，公開(kāi)表示按照目前的方式歐盟27國(guó)根本無(wú)法達(dá)成協(xié)議。中、東歐8個(gè)國(guó)家的總理在10月15日召開(kāi)的歐盟首腦會(huì)議上發(fā)表聯(lián)名信，要求歐盟內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家為實(shí)現(xiàn)減排任務(wù)“承擔(dān)更多的貢獻(xiàn)”，也就是說(shuō)要給產(chǎn)煤國(guó)家更多的“回報(bào)”。這在目前各國(guó)經(jīng)濟(jì)普遍受創(chuàng)的情況下，顯然是難以辦到的。看來(lái)名噪一時(shí)的歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化的宏偉計(jì)劃難以如期實(shí)現(xiàn)。

　　第三，歐俄關(guān)系短期內(nèi)無(wú)法得到改善。對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，無(wú)論從地緣政治還是地緣經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，俄羅斯都占有十分重要的位置。不僅在能源供應(yīng)上，歐盟在很大程度上依賴俄羅斯，而且在金融關(guān)系上，俄羅斯也是歐盟的重要伙伴。俄羅斯80%的外國(guó)投資來(lái)自歐盟，2007年歐盟對(duì)俄投資額是其對(duì)華投資額的10倍，俄羅斯外匯儲(chǔ)備的很大一部分是歐元。由于俄格沖突而暫時(shí)擱置的歐俄雙方關(guān)于簽訂新的合作伙伴協(xié)議的談判，對(duì)歐盟的重要性并不亞于對(duì)俄羅斯，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)日益顯現(xiàn)的形勢(shì)下更是如此。歐盟原擬在10月15日首腦會(huì)議上做出恢復(fù)談判的決定，但由于中、東歐一些國(guó)家和英國(guó)的反對(duì)而未能實(shí)現(xiàn)。這再次表明，歐盟往往因?yàn)樯贁?shù)國(guó)家的掣肘而無(wú)法根據(jù)其整體利益行事。

　　第四，歐盟經(jīng)濟(jì)衰退提前到來(lái)。今年年初以來(lái)，由于金融動(dòng)蕩、油價(jià)飆升、糧價(jià)上漲三大難題使歐盟各國(guó)面臨不小的經(jīng)濟(jì)困難，而這次始于華爾街的全球金融危機(jī)又給歐盟經(jīng)濟(jì)以重創(chuàng)。面對(duì)危機(jī)，歐盟各國(guó)都把本國(guó)利益置于整體利益之上，使之難以形成合力共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。即使是歐元區(qū)15國(guó)之間，也是各有各的打算。歐盟至今無(wú)法建立一個(gè)統(tǒng)一的救市基金；法國(guó)的歐元區(qū)首腦會(huì)議定期化的提議也遭到德國(guó)的反對(duì)；至于如何改革現(xiàn)行的國(guó)際金融體系，歐盟幾大國(guó)更是各唱各的調(diào)。這種各自為戰(zhàn)的做法，大大削弱了歐盟應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，危機(jī)迅速向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展，致使歐盟早于美國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)衰退期。據(jù)歐盟委員會(huì)近日公布的預(yù)測(cè)報(bào)告，受金融危機(jī)的沖擊，歐元區(qū)15國(guó)和歐盟27國(guó)經(jīng)濟(jì)今年就將進(jìn)入衰退，明年也只能分別有0.1%和0.2%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；失業(yè)率也將隨之大幅增長(zhǎng)，明年將達(dá)到8.4%和7.8%，后年則達(dá)到8.7%和8.1%。

　　由此看來(lái)，空前嚴(yán)峻的形勢(shì)考驗(yàn)著歐盟，能否走出危機(jī)，就看歐盟能否走出“散”的怪圈了。(中國(guó)前駐歐盟大使 丁原洪)