14日,朝鮮宣布退出六方會談,并將按原狀恢復已去功能化的核設施。平壤這次為何高調回應?六方會談的前景又會如何?
主席聲明并非決議
13日,安理會通過了主席聲明,認為朝鮮發射活動違背了安理會第1718號決議,安理會對此表示“譴責”。但朝方不滿聲明中使用“譴責”一詞,認為這損害了朝鮮民族的自尊,也損害了朝鮮和平利用太空這一任何主權國家都應有的權利。雖然朝鮮看來不愿意接受任何包含譴責性內容的文件,但分析人士普遍認為,這份聲明已經是在中方積極斡旋下,各方妥協的產物。
事實上,在朝鮮的發射活動后,日本要求安理會通過措辭強硬的決議,美國一開始與日本持同樣立場,但在中俄主張更慎重、穩妥處理問題的要求下,華盛頓最后不再堅持決議的方式。
就措辭和內容來看,聲明沒有進一步的制裁措施,也對此前曾一度爭論的究竟是發射導彈還是衛星進行了模糊處理;從形式上來看,主席聲明不是“決議”,更不是“制裁決議”,并且不具備法律約束力。中國國際問題研究所研究員吳妙發說:“聲明總體來說是比較適度的!敝袊F代國際關系研究院朝鮮半島研究室主任楊伯江也認為:“聲明是考慮到了關鍵各方的立場。”
朝方欲促美“亮牌”?
自六方會談啟動以來,平壤從未正式宣布過退出。那么是何原因促使朝鮮此度高調回應?
朝鮮此舉,可被視為對其此前表態的兌現。在此次聯合國安理會召開之前,平壤就有言在先,表示如安理會對其采取強硬言論和動作,就將退出六方會談。楊伯江認為:“無論對內對外,朝鮮都需要‘說到做到’”。吳妙發也表示:“對處境獨特的朝鮮來說,采取強硬手段是其一貫的外交策略之一!
朝鮮此舉,更為給美國施壓,促其“亮牌”。奧巴馬上臺后,美國已先后就對伊朗、古巴政策作出表述,唯獨回避了對朝政策!捌饺缆牭降亩嗍莵碜杂谌A盛頓的強硬指責”,吳妙發說,“朝鮮認為美國仍在執行沒有布什的布什政策!币虼耍揭蚕M柚鷱娪才e動,逼迫美方作出決斷。
但是也有學者認為,朝鮮可能仍視擁有核武器為保障自身安全的核心戰略利益,在核試成功的前提下,它對六方會談機制的進退取舍有了更大空間。鑒于朝美關系難有寸進,“此次安理會的聲明也許正給了朝鮮一個退出的理由”,復旦大學國際問題研究院常務副院長沈丁立說。他還認為,華盛頓最可能的應對將是給朝鮮一定的“甜頭”,促其就“棄核”繼續談判。
六方會談生機猶存
朝鮮宣布退出,給六方會談蒙上陰影。不過分析人士認為,六方會談雖遇險阻,但對后續事態,各方也應冷靜觀察并采取建設性行動。
和平談判是解決朝核問題的唯一現實選擇,而六方會談又是唯一行之有效的平臺。況且,包括朝、美在內的各方都有維持這一框架的需要。楊伯江認為,雖然朝鮮宣布退出會帶來一段時間的關系僵冷與局勢緊張,但估計在朝美實現雙邊接觸后,六方會談會逐步恢復。而在此過程中,中方將繼續發揮協調促談的作用。專家均認為,朝鮮尚有回旋余地,如果華盛頓作出相應讓步,將可能促使平壤重返六方會談的談判桌。(楊立群 洪俊杰)
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