(兩會人物)甘肅高院院長張海波：人民法院如何保長江治黃河？

　　中新網(wǎng)北京3月10日電 (記者 李京澤)以司法守護大江大河是人民法院的重要職責(zé)。甘肅位于黃河上游，其境內(nèi)又有長江支流流過，如何打擊破壞環(huán)境資源犯罪，踐行“兩山”理念？兩會期間，全國人大代表、甘肅省高級人民法院院長張海波給出答案。

　　保護長江的懲與罰

　　甘肅位于長江上游，承擔(dān)著重要的水源涵養(yǎng)和水土保持功能。張海波說，人民法院保護長江一直遵循著“生態(tài)優(yōu)先、流域互動、集約發(fā)展”的工作思路。嚴厲打擊破壞環(huán)境資源犯罪行為，激發(fā)公眾保護流域生態(tài)責(zé)任意識。

　　據(jù)他介紹，甘肅省流域內(nèi)70%以上刑事案件為涉林案件、被告人普遍具有文化學(xué)歷低、家庭收入低、偶犯初犯多的特點。

　　為此，甘肅法院在案件審理中，靈活運用補種復(fù)綠、易科執(zhí)行、第三方治理等方式全方位修復(fù)受到損害的生態(tài)環(huán)境，對無能力繳納罰金或未能全部繳納罰金的罪犯，變通執(zhí)行方式，以其幼林撫育的勞務(wù)報酬折抵罰金。

　　“甘肅法院大力推進保護優(yōu)先、修復(fù)為主的現(xiàn)代環(huán)境司法理念，充分體現(xiàn)了堅持打擊涉環(huán)境犯罪與修復(fù)生態(tài)環(huán)境并舉。”張海波說。

　　一直以來，過度開發(fā)一直影響著長江流域水生態(tài)環(huán)境，張海波說，為此，人民法院規(guī)范水電開發(fā)秩序，在實踐中積極踐行“兩山”理念。例如，某縣政府根據(jù)上位法的規(guī)定，結(jié)合水電站項目并未進入開工建設(shè)階段的實際情況，決定單方解除水電站項目合同。人民法院認為縣政府此舉是履行流域生態(tài)環(huán)境保護職能，維護公共利益的合法行為，遂依法予以支持。

　　治理黃河的統(tǒng)與合

　　黃河全長5464公里，甘肅段長達913公里，黃河60%的水量來自蘭州以上河段，沿黃河流域是甘肅水資源供需矛盾最為突出的區(qū)域，涉及9個市州，2075萬人口。

　　張海波表示，面對黃河流域甘肅段流經(jīng)區(qū)域廣、經(jīng)濟欠發(fā)達、生態(tài)環(huán)境保護壓力大等問題，甘肅法院打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃界限，形成了以高院環(huán)境資源保護審判庭為“點”，甘肅林區(qū)中級法院及所屬林區(qū)基層法院為“線”，甘肅礦區(qū)人民法院(蘭州環(huán)境資源法庭)及各市(州)府所在地基層人民法院專門合議庭為“面”的環(huán)境資源司法保護“甘肅模式”。

　　甘肅省內(nèi)部司法的統(tǒng)一僅是治理黃河眾多環(huán)節(jié)中的一環(huán)，想要治理流經(jīng)九個省區(qū)的黃河，形成跨區(qū)域司法合力尤為重要。黃河保護法草案已于去年年末提請十三屆全國人大常委會審議，對于這部草案，張海波也提出了建議。

　　他認為，打造黃河流域環(huán)境資源案件專門機構(gòu)，建立跨省重大環(huán)境資源案件集中管轄機制，是貫徹中央關(guān)于建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度改革的具體體現(xiàn)，也是人民法院服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要舉措。

　　為此，他建議在黃河保護法(征求意見稿)第九十九條增加一款作為第二款：“最高人民法院、最高人民檢察院可以根據(jù)黃河流域特點和功能的需要，建立全流域生態(tài)環(huán)境司法保護機制和機構(gòu)。”

　　張海波說，在統(tǒng)一司法管轄基礎(chǔ)上，可以實現(xiàn)構(gòu)建流域政府間協(xié)商決策機制，打破流域上下游、干支流、左右岸、水中與岸上的行政區(qū)劃界限和壁壘，建立“黃河上游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會商制度”，針對該區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與流域生態(tài)保護戰(zhàn)略、水污染物治理等問題展開全方位對話和協(xié)作。(完)