(東西問)朱力宇：“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”為何在中國成為社會共識？

　　中新社北京4月1日電 題：“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”為何在中國成為社會共識？

　　作者 朱力宇 中國人民大學法學院教授、人權(quán)研究中心學術(shù)委員會秘書長

　　生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，是人基于尊嚴而應享有的對其生存和發(fā)展具有基礎(chǔ)性意義的權(quán)利，是世界各國及其人民自由地在國內(nèi)和國際社會參與、促進和享受經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)環(huán)境因進步所獲利益的兩項基本人權(quán)，也是關(guān)乎每個人生存和發(fā)展機會均等和利益共享的權(quán)利。“生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”在中國被普遍認同，已經(jīng)是不爭的事實。

　　發(fā)展權(quán)的提出

　　1986年12月4日，聯(lián)合國大會第41/128號決議通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》(以下簡稱《宣言》)第1條中提出：“發(fā)展權(quán)利是一項不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個人和所有各國人民均有權(quán)參與、促進并享受經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實現(xiàn)。”同時，《宣言》第6條還特別指出：“所有人權(quán)和基本自由都是不可分割和相互依存的；對實施、增進和保護公民、政治、經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利應予以同等重視和優(yōu)先考慮。”為防止對發(fā)展權(quán)的片面理解，《宣言》第9條又專門強調(diào)：“本宣言規(guī)定的發(fā)展權(quán)利的所有各方面都是不可分割和相互依存的，各方面均應從整體上加以解釋。”

　　《宣言》提出的發(fā)展權(quán)是全面的，但重點是實施、增進和保護經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利。中國當時不僅為推動該決議的通過做出努力，而且始終以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在建設(shè)小康社會過程中，將發(fā)展權(quán)作為中國人民的首要基本人權(quán)加以追求和實現(xiàn)。

　　生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的并列提出

　　1991年11月1日中國國務院新聞辦公室發(fā)表《中國的人權(quán)狀況》白皮書。這是中國政府發(fā)布的第一部白皮書，也是第一份系統(tǒng)闡述中國人權(quán)問題和正式專門提出生存權(quán)的官方文件。它闡述了中國關(guān)于人權(quán)問題的基本立場和基本政策，介紹了新中國成立后中國人權(quán)狀況發(fā)生的根本變化，既說明了中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展與進步，也有助于國際社會了解中國的人權(quán)狀況。

　　白皮書的第一部分“生存權(quán)是中國人民長期爭取的首要人權(quán)”指出：“對于一個國家和民族來說，人權(quán)首先是人民的生存權(quán)。沒有生存權(quán)，其他一切人權(quán)均無從談起。《世界人權(quán)宣言》確認，人人有權(quán)享有生命、自由和人身安全。在舊中國，由于帝國主義的侵略，封建主義和官僚資本主義的壓迫，人民的生命毫無保障，因戰(zhàn)亂饑寒而死者不計其數(shù)。爭取生存權(quán)利歷史地成為中國人民必須首先要解決的人權(quán)問題。”

　　白皮書對于生存權(quán)的提出和說明，不僅突出了中國的人權(quán)觀，也契合《發(fā)展權(quán)利宣言》關(guān)于發(fā)展權(quán)的表述。此后，中國政府關(guān)于中國人權(quán)事業(yè)的白皮書，都是將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)并列提出。這是中國共產(chǎn)黨、中國政府和中國人民從歷史和國情出發(fā)，根據(jù)長期實踐經(jīng)驗，對人權(quán)問題形成的重要觀點、立場和表述。特別是在改革開放后，中國始終將社會的進步穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展和保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，作為實現(xiàn)民主、自由和人權(quán)的根本途徑。

　　上世紀八九十年代，盡管包括中國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家的學者在人權(quán)領(lǐng)域提出生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，但是西方國家對此卻并不完全認同。他們將西方的人權(quán)觀念、理論、制度、標準、模式作為絕對、惟一的尺度，去衡量、判斷發(fā)展中國家的人權(quán)狀況。

　　因此，許多西方學者認為，人權(quán)就是政治權(quán)、公民權(quán)。雖然有時也承認人權(quán)包括經(jīng)濟權(quán)、社會文化權(quán)，但在實際觀察和論斷某個國家的人權(quán)狀況時，卻并不將之當作天平砝碼。至于生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，他們一般都不予承認。而且，西方學者講的人權(quán)一般也僅指個人人權(quán)，并不包括集體人權(quán)。

　　與其相反，許多發(fā)展中國家特別是中國的學者認為，經(jīng)濟、社會、文化權(quán)與政治權(quán)、公民權(quán)，同樣必不可少；且對于發(fā)展中國家來說，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)；中國學者還認為不僅要講個人人權(quán)，更要講集體人權(quán)。

　　承認生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要性成為國際共識

　　2015年，聯(lián)合國大會第七十屆會議通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》(A/RES/70/1)。該議程于2016年1月1日正式啟動，呼吁各國為今后15年實現(xiàn)17項可持續(xù)發(fā)展目標而努力。這17項目標都與人類的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)有直接或間接的關(guān)聯(lián)。例如，解決生存權(quán)問題的目標包括在全世界消除一切形式的貧困，消除饑餓，實現(xiàn)糧食安全，改善營養(yǎng)狀況和促進可持續(xù)農(nóng)業(yè)等；解決發(fā)展權(quán)問題的目標包括確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進持久、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟增長，采取緊急行動應對氣候變化及其影響等。

　　生存是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，而發(fā)展則是為了更高水平、更為體面和更具尊嚴的生存。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)猶如一枚硬幣的兩面，無法割裂。在發(fā)展中國家，如果沒有基本解決生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的問題，那么民主、自由等其他人權(quán)也無法很好實現(xiàn)。這種觀點在國際社會已成為占主流地位的共識。

　　中國不僅為推動該議程決議做出貢獻，而且以實際行動提前完成多個發(fā)展目標，取得了令人矚目的歷史性成就。例如，成為世界第二經(jīng)濟體、脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利、在抗擊新冠肺炎疫情中體現(xiàn)出對生命至上、以人民為中心的價值追求等等。中國不斷向前推進中國人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和其他各項基本權(quán)利保障，增強民眾的獲得感、幸福感、安全感，切實實現(xiàn)人民對美好生活的追求和向往。這是“生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”在中國被普遍認同的內(nèi)因。

　　堅持以中國化的馬克思主義人權(quán)觀為指導

　　中國人民的人權(quán)狀況發(fā)展進步的同時，中國的人權(quán)理論也有了重大的突破，即將馬克思主義人權(quán)觀同中國具體實際相結(jié)合，形成了中國化的馬克思主義人權(quán)觀，并且用以指導中國的人權(quán)建設(shè)事業(yè)。

　　該人權(quán)觀強調(diào)，人類社會發(fā)展的歷史是一部生產(chǎn)方式的更替史，受生產(chǎn)方式制約的人權(quán)是一個歷史范疇。不進行生產(chǎn)，不解放和發(fā)展生產(chǎn)力，人類社會就不能生存和發(fā)展。所以必須將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)置于人權(quán)建設(shè)事業(yè)的首位。在中國，必須從實際出發(fā)，根據(jù)歷史和國情來提高人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的保障水平，走適合中國國情的人權(quán)發(fā)展道路。人權(quán)包含個人人權(quán)和集體人權(quán)兩種形式，個人人權(quán)的主體是個人，集體人權(quán)的主體是社會群體、階級、民族和國家等。在中國，既強調(diào)個人人權(quán)和集體人權(quán)的統(tǒng)一，且更關(guān)注后者，即廣大人民群眾的集體人權(quán)。這有利于讓“生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”在中國成為高度一致的社會共識。

　　人權(quán)保障沒有最好，只有更好。習近平總書記今年2月25日在中共中央政治局第三十七次集體學習時指出：“堅持以生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)。生存是享有一切人權(quán)的基礎(chǔ)，人民幸福生活是最大的人權(quán)。”人們相信，進入中國特色社會主義新時代，中國會繼續(xù)把尊重和保障人權(quán)作為治國理政的一項重要工作，推動人權(quán)事業(yè)取得新成就。(完)

　　作者簡介：

　　朱力宇，教育部中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會咨詢專家，中國人權(quán)研究會顧問，《人權(quán)》雜志(中國人權(quán)研究會主辦，中國人民大學法學院、人權(quán)研究中心承辦)常務副總編。近年來與人權(quán)問題有關(guān)的著述主要有：《人權(quán)法》、《<世界人權(quán)宣言>是多元文化融通的范本》《重讀<馬克思的幽靈>的一些新思考—寫在構(gòu)建人類命運共同體成為國際共識之后》《為人民謀幸福：中國共產(chǎn)黨對中國社會主要矛盾的科學分析和界定》《鄧小平、江澤民關(guān)于人權(quán)的若干論述與第一部白皮書<中國的人權(quán)狀況>》等。