中新社北京7月4日電 題：香港回歸25周年，習(xí)近平講話傳遞出哪些重要信息？

　　作者 田飛龍 北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授，全國港澳研究會(huì)理事

　　2022年7月1日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在慶祝香港回歸祖國25周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上發(fā)表重要講話，對“一國兩制”在港實(shí)踐進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和法理闡釋。25年經(jīng)驗(yàn)表明，“一國兩制”在實(shí)踐上是行得通的，在法理上是內(nèi)在融貫的。“必須長期堅(jiān)持”的莊嚴(yán)宣告，破除了一切形式的“一國兩制”質(zhì)疑論和失敗論。

　　這是一篇立足“一國兩制”制度實(shí)驗(yàn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與民族復(fù)興關(guān)鍵進(jìn)程的里程碑式宣言，確立了“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的新時(shí)代坐標(biāo)與方向。講話將“一國兩制”的歷史、道理和法理講給香港社會(huì)與國際社會(huì)，也傳遞給全體國民，以凝聚“一國兩制”法理共識與制度自信，堅(jiān)定推進(jìn)國家高水平改革開放與制度現(xiàn)代化進(jìn)程。這是習(xí)近平關(guān)于“一國兩制”系列重要論述的最新篇章和最新理論發(fā)展。

　　這篇講話是富有歷史厚重感的。講話開篇在文明史觀和民族共同體的意義上界定香港與祖國的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系，提出“有史以來，香港同胞始終同祖國風(fēng)雨同舟、血脈相連”。香港與內(nèi)地之間的民族共同體關(guān)系不是“想象”的，而是“實(shí)在”的，是同一文明傳統(tǒng)框架內(nèi)的部分與整體的關(guān)系。這種緊密而有機(jī)的民族共同體關(guān)系不因殖民主義和分離主義而被隔斷。英國的“殖民史觀”和香港本土勢力的“本地史觀”常常扭曲割裂香港與祖國的血肉聯(lián)系，不可能取得成功。香港基本法吸收和轉(zhuǎn)化了這一民族共同體的有機(jī)關(guān)系并加以憲制性保護(hù)。

　　這篇講話對香港“一國兩制”25年經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)是具有豐富性和層次性的。習(xí)近平認(rèn)為香港回歸“開啟了香港歷史新紀(jì)元”。這是香港的“新憲制秩序”。講話從三個(gè)方面扼要而富有層次地總結(jié)了成功經(jīng)驗(yàn)：其一，香港在國家改革開放大局中的橋梁與窗口作用得以有效發(fā)揮，這是“一國兩制”的題中應(yīng)有之義，是“長期打算，充分利用”在新制度條件下的激發(fā)和釋放，也是“一國兩制”國家理性的核心指向，是融合發(fā)展與全球化發(fā)展的有機(jī)結(jié)合與動(dòng)態(tài)平衡；其二，香港在全球化與國際大都市的基本地位和角色上經(jīng)受考驗(yàn)，穩(wěn)步前行，即香港在“一國兩制”框架下，其自身的原有國際地位與角色得到保持和促進(jìn)，香港抗擊內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)與能力得到積累和增強(qiáng)，香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與法律制度總體穩(wěn)健運(yùn)行；其三，香港的民主法治體系不斷健全發(fā)展，即香港回歸以來，香港居民獲得真正的民主政治權(quán)利，香港真正的民主得以開啟和發(fā)展，而憲法與基本法共同構(gòu)成的特區(qū)憲制秩序以及香港國安法、新選舉法的制度引入，從結(jié)構(gòu)上提升了“一國兩制”制度體系的安全性和系統(tǒng)性，香港民主制度合憲、合法、合身、合用。

　　實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過25年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)證明，習(xí)近平指出：“這樣的好制度，沒有任何理由改變，必須長期堅(jiān)持！”這是全篇講話的點(diǎn)睛之筆和重心所在，也是各方關(guān)切的真正聚焦點(diǎn)。“一國兩制”過去如何，未來會(huì)怎樣，透過本次講話，已清晰了然。

　　這篇講話后半部分處理的是有關(guān)“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的法理體系課題和實(shí)踐指南課題：其一，25年實(shí)踐到底告訴了怎樣的道理和法理，“四個(gè)必須”給出了答案；其二，新一屆特區(qū)政府與香港未來到底怎么做，“四點(diǎn)希望”提供了指南。

　　“四個(gè)必須”是對香港“一國兩制”實(shí)踐規(guī)律中的法理體系的精煉總結(jié)與重構(gòu)，其核心是將“一國兩制”作為一個(gè)法理性的思想整體和制度整體來加以把握和建構(gòu)。其一，證立“一國兩制”根本之道是最關(guān)鍵的。“必須全面準(zhǔn)確貫徹‘一國兩制’方針”，這是對“一國兩制”根本之道的追溯與澄清，從法理上確立“一國”的根本地位與角色，確立“一國”與“兩制”的清晰法權(quán)關(guān)系。“維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”就此被闡釋為“一國兩制”方針的最高原則，是根本的憲制前提，而香港繁榮穩(wěn)定及高度自治是在此前提下的具體設(shè)計(jì)和展開。這是對“一國兩制”進(jìn)行國家利益的法理糾偏和權(quán)威填充，可解釋和正當(dāng)化十八大以來中央治港的一系列論述、立法、決策以及未來的治港選擇。“一國”的憲法范疇內(nèi)，社會(huì)主義制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心元素，必須尊重和維護(hù)，沒有例外。其二，全面管治權(quán)與高度自治權(quán)的相互關(guān)系及高度自治權(quán)的構(gòu)成原理是“一國兩制”具體制度展開的指導(dǎo)原則與規(guī)范遵循。“必須堅(jiān)持中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)相統(tǒng)一”，這是“一國兩制”在憲制性權(quán)力架構(gòu)上的法理指導(dǎo)原則，此次更加清晰地提出中央全面管治權(quán)是特區(qū)高度自治權(quán)的“源頭”。此論與“一國兩制”法律理論中的“授權(quán)論”是一致的。香港國安法典范展示了中央全面管治權(quán)與香港高度自治權(quán)是如何有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)一的，新選舉法進(jìn)一步強(qiáng)化和驗(yàn)證了這一憲制互動(dòng)邏輯。那么，高度自治權(quán)本身如何合憲地構(gòu)成呢？如何合乎“一國兩制”根本法理與上述法權(quán)關(guān)系呢？“必須落實(shí)‘愛國者治港’”。這是高度自治權(quán)具體構(gòu)成的根本原則和靈魂法則，若偏離將導(dǎo)致“一國兩制”嚴(yán)重走樣變形，引致憲制危機(jī)，非法“占中”和“修例風(fēng)波”就是例證。其三，香港獨(dú)特地位和優(yōu)勢是“一國兩制”存續(xù)的基礎(chǔ)條件之一。任何治港立法、決策及融合發(fā)展的安排，應(yīng)以“保持香港的獨(dú)特地位和優(yōu)勢”為目標(biāo)和限度，否則“一國兩制”的香港制度杠桿作用和“聯(lián)通世界”的戰(zhàn)略平臺(tái)作用就無法有效發(fā)揮，于港于國均不利。

　　作為面向新一屆特區(qū)政府與香港社會(huì)的基調(diào)性和指導(dǎo)性政治演講，習(xí)近平最終落腳到了對香港未來管治與發(fā)展的具體實(shí)踐指南層面，提出了“四點(diǎn)希望”，即著力提高治理水平、不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能、切實(shí)排解民生憂難和共同維護(hù)和諧穩(wěn)定。這是中央對港全面監(jiān)督權(quán)的具體行使，也構(gòu)成政治問責(zé)根據(jù)。治理水平的要求指向了“愛國者治港”的深層次建構(gòu)，不僅要求政治忠誠，還必須是賢能有為，要鍛造強(qiáng)有力管治隊(duì)伍并轉(zhuǎn)變管治哲學(xué)，凸顯有為政府和責(zé)任政治。發(fā)展動(dòng)能的要求指向香港經(jīng)濟(jì)體與競爭力體系的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向，需要在融合發(fā)展與全球化發(fā)展雙重意義上尋求突破和增長，尤其是回應(yīng)“八大中心”目標(biāo)群和創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。民生保障的要求指向了香港社會(huì)的深層次矛盾以及制度公平性與正義性。為民服務(wù)，以民為本，中國政治文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)和優(yōu)良治理經(jīng)驗(yàn)得以傳導(dǎo)到香港治理體系與管治者倫理體系內(nèi)部。和諧穩(wěn)定的要求指向了社會(huì)和解與社會(huì)團(tuán)結(jié)，特區(qū)政府與香港社會(huì)要共同尋找和解方法，相向而行。作為對未來香港良政善治與社會(huì)正義的特別提醒，習(xí)近平指出了青年發(fā)展議題的重要性，要求各方面采取有力措施幫助香港青年認(rèn)知發(fā)展大勢、塑造國家認(rèn)同、實(shí)現(xiàn)個(gè)性成長和成功。

　　這篇講話的結(jié)尾是精彩的意義總結(jié)與未來展望，其主線是將“一國兩制”下的香港發(fā)展放在民族復(fù)興歷史進(jìn)程中定位和期許。2047，2049，“一國兩制”的制度實(shí)驗(yàn)與民族復(fù)興的現(xiàn)代化追求具有內(nèi)在統(tǒng)一性。“一國兩制”在民族復(fù)興進(jìn)程中的地位與角色發(fā)揮得越好，“五十年不變”之后就越?jīng)]有理由去“求變”。

　　由此確信，在“一國兩制”香港實(shí)踐的新階段，在“一國兩制”歷史高度、實(shí)踐成功、實(shí)踐規(guī)律、法理體系與實(shí)踐指南的奠基與指引下，香港的明天一定會(huì)更加美好，民族復(fù)興的未來一定會(huì)更加光明，“一國兩制”的國民認(rèn)同度和國際支持度也一定會(huì)更高、更鞏固。(完)

　　作者簡介：

　　田飛龍，江蘇漣水人，北京航空航天大學(xué)高研院/法學(xué)院副教授，一國兩制法律研究中心執(zhí)行主任，碩士生導(dǎo)師，北京大學(xué)法學(xué)博士。曾赴瑞士弗里堡大學(xué)聯(lián)邦制研究所短期訪學(xué)(2009.8-2009.9)及擔(dān)任香港大學(xué)法律學(xué)院Leslie Wright Fellow(2014-2015)。主要研究方向?yàn)閼椃ㄅc政治理論、比較法與全球治理、港澳基本法。兼任全國港澳研究會(huì)理事、海峽兩岸關(guān)系法學(xué)研究會(huì)理事等。譯有《聯(lián)邦制導(dǎo)論》《美國革命的憲法觀》等12部譯著。著有《現(xiàn)代中國的法治之路》《香港政改觀察》《政治憲法的中國之道》《香港新秩序》等8部專著。國內(nèi)“政治憲法學(xué)”流派青年學(xué)術(shù)代表、政府咨詢專家和公共專欄作家，與海外智庫、權(quán)威媒體等建立了良好的學(xué)術(shù)互動(dòng)關(guān)系，在海內(nèi)外具有較高的學(xué)術(shù)與社會(huì)影響力。入選北京航空航天大學(xué)文科青年拔尖人才計(jì)劃(A類，2019)和北京市國家治理青年人才計(jì)劃(第四批，2019)。