不實信息嚴(yán)重擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序 專家建議完善法律治理體系

　　構(gòu)建多方參與協(xié)同治理機制遏制網(wǎng)絡(luò)謠言

　　□ 本報記者 　蒲曉磊

　　“(晚上)10點了，去殯儀館上班，又是1600元一天，開心！”“殯儀館下班了，1600元到手，躺那啥也不用干，睡一覺，醒了下班”……近日，河南新鄉(xiāng)一名女子拍攝多段視頻稱，在殯儀館上夜班，晚上在那里睡一覺就有1600元工資。

　　對此，新鄉(xiāng)市殯儀館在官方微博上發(fā)布辟謠信息稱，這是有人冒充新鄉(xiāng)市殯儀館職工編造不實言論。

　　互聯(lián)網(wǎng)上不實信息時常出現(xiàn)，或聳人聽聞、混淆視聽，或帶偏節(jié)奏、引發(fā)恐慌，已經(jīng)成為最令人們深惡痛絕的網(wǎng)絡(luò)亂象之一。

　　“各類混淆視聽、誤導(dǎo)公眾輿論的謠言污染網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，部分群體為了獲取所謂的‘流量’編造、傳播虛假信息，頻頻出現(xiàn)輿論反轉(zhuǎn)，不僅損害了用戶對平臺的信任，而且擾亂了網(wǎng)絡(luò)秩序。”中國政法大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心主任許身健在接受《法治日報》記者采訪時說。

　　近年來，我國不斷加大網(wǎng)絡(luò)治理力度，法律已經(jīng)從民事、行政和刑事三個層面，搭建了一套懲治網(wǎng)絡(luò)謠言的制度體系。但是，相關(guān)法律治理機制仍然存在一些不足，需要進一步加以完善，推動構(gòu)建多方協(xié)同的治理機制。

　　源頭治理防范不實信息成謠言

　　疫情期間，造謠小區(qū)封閉、城市“靜默”；高考期間，傳播“準(zhǔn)考證丟失”不實信息；以養(yǎng)生名義，傳播“土豆放進冰箱可能產(chǎn)生致癌物質(zhì)”等虛假科普信息……

　　從這些年情況來看，每逢重大自然災(zāi)害、重大社會熱點、重要國際事件，都會出現(xiàn)形形色色的謠言信息。在平時，針對廣大群眾特別是老年人群體也會出現(xiàn)方方面面的謠言信息。

　　對于這些令人深惡痛絕的網(wǎng)絡(luò)謠言，各地各部門持續(xù)加大打擊力度。

　　今年3月，國家網(wǎng)信辦部署開展2022年“清朗”系列專項行動，重點開展打擊網(wǎng)絡(luò)謠言等十方面任務(wù)。經(jīng)過持續(xù)治理，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，例如，在這次網(wǎng)暴專項整治行動當(dāng)中，重點網(wǎng)站平臺累計攔截涉攻擊謾罵、造謠詆毀等信息6541萬余條，處置違法違規(guī)賬號7.8萬個。

　　多地在治理網(wǎng)絡(luò)不實信息過程中，形成了快速處置的工作機制。天津針對網(wǎng)絡(luò)謠言等有害信息，建立了全市網(wǎng)絡(luò)舉報一體化受理機制和聯(lián)合辟謠機制，打造“天津舉報”“天津辟謠”等傳播矩陣，清除有害信息傳播的土壤，同時也走好網(wǎng)上群眾路線，對反映群眾訴求的網(wǎng)上信息，第一時間發(fā)現(xiàn)收集，形成線下和線上聯(lián)動、及時辦理的工作機制，及時回應(yīng)群眾訴求。

　　通過持續(xù)專項治理，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)明顯優(yōu)化，但不可否認(rèn)的是，謠言治理仍有需要完善之處。

　　“謠言其實已經(jīng)是部分不實信息傳播后的形態(tài)。不實信息在前期難以發(fā)覺與判斷，只有其達到一定量級時，才有可能被發(fā)現(xiàn)并研判，此時，網(wǎng)絡(luò)不實信息的傳播能力已變得更強，治理起來也更加困難?！痹S身健認(rèn)為，不實信息是更廣義的謠言，謠言是不實信息已經(jīng)傳播時的表現(xiàn)。因此，與其在形成謠言后再進行辟謠，不如在源頭對不實信息進行打擊，搶在不實信息成為謠言之前將其扼殺。

　　網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)積極承擔(dān)社會責(zé)任

　　目前來看，網(wǎng)絡(luò)不實信息主要包括虛假專業(yè)知識和社會新聞兩大類，形成原因復(fù)雜，包括編造謊言、仿冒他人蹭熱點、以訛傳訛、主觀臆測、擺拍演繹被誤以為真等情況。

　　而且，一些不實信息以標(biāo)題黨的方式吸引“毒流量”，采用虛構(gòu)、仿冒、擺拍、以“網(wǎng)傳”“聽說”打擦邊球等方式制造熱點，盡管未形成謠言，但在互聯(lián)網(wǎng)時代，信息傳播速度快、傳播渠道多樣、輻射面廣等特點使得不實信息很容易引起廣泛關(guān)注并最終發(fā)展成謠言，從而產(chǎn)生惡劣的社會影響。

　　治理網(wǎng)絡(luò)不實信息這一亂象，在技術(shù)、人力等方面擁有優(yōu)勢的網(wǎng)絡(luò)平臺責(zé)無旁貸。

　　“盡管不實信息的傳播可能會在短期內(nèi)提高點擊率、觀看率，給平臺帶來流量，但輿論的反轉(zhuǎn)必然會帶來用戶體驗感和信任度的下降，損害平臺的信譽，不利于長遠(yuǎn)發(fā)展?！痹S身健說，對不實信息的打擊不僅是平臺積極承擔(dān)社會責(zé)任的表現(xiàn)，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

　　近年來，一些網(wǎng)絡(luò)平臺通過提高技術(shù)能力，持續(xù)完善治理不實信息的手段。例如，抖音通過建立預(yù)警、分析、驗真、標(biāo)記、辟謠、攔截和提示7個步驟，并上線了溯源、打標(biāo)、跳轉(zhuǎn)等多種功能，推動對不實信息的全面治理。

　　但不可否認(rèn)的是，治理網(wǎng)絡(luò)不實信息，僅靠網(wǎng)絡(luò)平臺的“單打獨斗”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　“平臺的能力畢竟有限，例如，平臺審核人員對專業(yè)領(lǐng)域的知識并不熟悉，就無法辨別信息的真?zhèn)?，因此需要與專業(yè)人員進行合作?！痹S身健認(rèn)為，在營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間、推進網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的背景下，信息傳播平臺進行追蹤打擊、專業(yè)人員進行內(nèi)容核實以及有素質(zhì)的內(nèi)容生產(chǎn)者和熱心用戶進行協(xié)助，都是這場博弈中的堅實力量。

　　清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任金兼斌認(rèn)為，對于不實信息的治理，要堅持依法治理、技術(shù)治理、協(xié)同治理的思路，要推動多源信息聯(lián)動和人機協(xié)同，從而有針對性地對不實信息進行治理。

　　“互聯(lián)網(wǎng)開放、自由、復(fù)雜的特點，決定了我國應(yīng)該構(gòu)建一個由政府、互聯(lián)網(wǎng)平臺、行業(yè)協(xié)會、媒體、專業(yè)機構(gòu)、高校、社會公眾等多方參與、協(xié)同治理的網(wǎng)絡(luò)謠言治理機制?！敝袊鴤髅酱髮W(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院法律系主任鄭寧注意到，一些多方共建的辟謠平臺正在形成，例如，抖音通過“辟謠團”形式與全國近百家媒體展開合作，發(fā)布辟謠視頻300余條，播放量超5000萬?！斑@種多方共建辟謠平臺的做法，為不實信息治理提供了有益借鑒”。

　　建立健全常態(tài)化監(jiān)管預(yù)警機制

　　我國法律已經(jīng)從民事、行政和刑事三個層面搭建了一套懲治網(wǎng)絡(luò)謠言的制度體系。

　　網(wǎng)絡(luò)謠言可能會侵犯自然人或法人的名譽權(quán)，根據(jù)民法典規(guī)定，需要承擔(dān)停止侵害、消除影響、賠禮道歉及賠償損失等民事責(zé)任。

　　如果謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的，公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的，尚不構(gòu)成犯罪的，依據(jù)治安管理處罰法等法律規(guī)定，要受到行政拘留、罰款等行政處罰。

　　刑法規(guī)定了編造、故意傳播虛假信息罪和誹謗罪。例如，刑法規(guī)定，編造虛假的險情、疫情、災(zāi)情、警情，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，嚴(yán)重擾亂社會秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　既然法律已經(jīng)建立了相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)謠言懲治體系，為什么網(wǎng)絡(luò)謠言還是屢禁不止？

　　鄭寧認(rèn)為，主要原因在于法律治理機制仍有不足之處。目前，我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言治理的法律規(guī)定還比較分散和籠統(tǒng)，對于網(wǎng)絡(luò)謠言的概念界定、構(gòu)成要件、規(guī)制程序等方面的規(guī)定不明確，謠言在法律上的模糊性和不確定性給后續(xù)治理帶來較大困難。網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)管機關(guān)也比較分散，相關(guān)監(jiān)管往往通過專項行動進行，尚未健全常態(tài)化的監(jiān)管機制。而通過司法機關(guān)追責(zé)，面臨周期長、訴訟成本高的問題。

　　對此，鄭寧建議完善法律治理體系，在今后互聯(lián)網(wǎng)立法和修法中，明確網(wǎng)絡(luò)謠言的內(nèi)涵、構(gòu)成要件、規(guī)制程序、法律責(zé)任，做好法律之間的銜接，平衡好國家安全、社會秩序以及公民的知情權(quán)、表達自由、人格權(quán)的關(guān)系，加大對網(wǎng)絡(luò)謠言的法律懲治力度，整合監(jiān)管機關(guān)的職能，通過技術(shù)手段建立健全常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)管機制和預(yù)警機制。