促推新興業態依法治理 攜手各方共同保護未成年人

　　——最高人民檢察院第九檢察廳負責人就發布新興業態治理未成年人保護檢察公益訴訟典型案例答記者問

　　2月25日，最高人民檢察院發布新興業態治理未成年人保護檢察公益訴訟典型案例。制發這批典型案例的背景是什么？有哪些特點？下一步檢察機關將采取哪些措施推進新興業態治理未成年人保護檢察公益訴訟工作？最高檢第九檢察廳(也稱未成年人檢察廳)負責人就相關問題回答了記者提問。

　　問：最高檢發布此次典型案例的背景是什么？

　　答：黨的二十大報告明確提出了保障兒童合法權益等要求。開展未成年人保護檢察公益訴訟，是檢察機關踐行習近平法治思想、維護未成年人合法權益的應盡之責。近年來，電競酒店、劇本殺、點播影院等新興業態受到了包括未成年人等在內的廣大消費者的歡迎，但同時也存在著監管治理盲區和影響未成年人健康成長的風險隱患。我們發布這批典型案例，主要基于以下幾點考慮：

　　一是落實全國人大常委會審議意見、加強未成年人保護工作的需要。2022年10月28日，十三屆全國人大常委會第三十七次會議聽取和審議了最高檢張軍檢察長所作的關于人民檢察院開展未成年人檢察工作情況的報告，充分肯定了近年來未成年人檢察工作成效，明確指出了履職中面臨的困難和存在的問題，并就加強未成年人檢察專業化建設、促推“六大保護”整體落實等提出意見建議。在審議中，與會人員就新興業態治理加強未成年人保護工作提出了具體意見建議，指出“對于電競酒店、密室逃脫等新興業態伴生的未成年人權益保護監管缺失問題，以及對未成年人的綜合救助、普法宣傳等工作力量統籌等，需要各方面力量共同參與”。發布這批新興業態治理未成年人保護公益訴訟典型案例，是最高檢從落實全國人大常委會審議意見、強化法律監督的高度，對全國檢察機關做好新興業態治理未成年人保護公益訴訟檢察工作的有力指引。

　　二是提高對新興業態未成年人保護風險隱患重視程度的需要。檢察機關在辦案中發現，新興業態在迅猛發展并受到未成年人歡迎的同時，存在著一定的監管盲區和未成年人保護風險隱患。有的點播影院以個性化、私密化為賣點，空間相對封閉，易發生治安問題和性侵害等違法犯罪行為。有的中小學周邊銷售的盲盒外包裝及內部商品上均未注明品牌、生產廠家、地址以及執行標準等重要信息，產品質量以次充好。有的電競酒店接納未成年人無限制上網、未如實登記入住人員身份信息、違規向未成年人出售煙酒等。有的劇本殺經營場所使用的劇本包含血腥、暴力、恐怖、迷信內容，甚至穿插涉黃涉毒情節，但經營者未對未成年人盡到提醒義務，導致未成年人身心健康受損，等等。

　　三是凝聚社會共識、破解新興業態治理困境的需要。當前新興業態治理存在以下問題：第一是行業歸屬不甚清晰。比如，電競酒店監管涉及市場監管、公安、文旅等部門，職能交叉等問題影響監管職責的落實。第二是行業規范不健全。比如，目前針對點播影院的規范主要集中在電影放映、發行等領域，而《娛樂場所管理辦法》等規定未明確將點播影院列入監管范圍，導致行政機關執法依據不足。第三是法律規定不明確。比如，電競酒店作為一種新興業態，目前并沒有關于行業屬性的明確界定，主要按酒店行業管理，這為未成年人通過入住電競酒店無限制使用網絡游戲設備留下了隱患。第四是社會關注還不夠。電競酒店、網約房、點播影院、盲盒這些新興業態給未成年人保護帶來的風險具有緊迫性，但從全國層面來看，對新興業態治理工作的關注度不夠，形成保護合力不足。

　　問：檢察機關開展新興業態治理未成年人保護公益訴訟工作采取的主要工作方法是什么，取得了哪些成效？

　　答：在新興業態治理未成年人保護工作中，各地檢察機關積極拓寬線索來源，深入開展調查取證，準確確定監管對象，依法提起公益訴訟，協同促進社會治理，取得了初步成效。

　　一是發揮未成年人檢察業務集中統一辦理工作優勢，多渠道發現監督線索。比如，央視播出的《3·15在行動》節目對盲盒亂象進行曝光后，河北省任丘市檢察院敏銳覺察到相關問題可能具有普遍性，隨即對本地校園周邊盲盒銷售情況進行調查，并聚焦盲盒市場的突出問題，向市場監管部門制發檢察建議書，積極履行公益訴訟監督職責。

　　二是組織專家研討和行業聽證，充分凝聚各方共識。如上海市閔行區檢察院召開研討會，邀請職能部門、人民監督員、專家學者等探索密室劇本殺行業規范管理的理論依據與實踐路徑，提出場所安全、內容分級、適齡提示、身份查驗、從業約束、強制報告等意見建議；浙江省諸暨市檢察院針對電競酒店性質及監管主體模糊等情況，組織召開公開聽證會，共同探討實踐難題和治理對策。

　　三是發揮檢察公益訴訟職能，促推各方充分履職。比如，上海市檢察機關針對點播影院監管涉及多個行政部門的情況，向行業主管部門制發并公開宣告檢察建議，同步抄送市場監管、文化執法等部門；江蘇省宿遷市檢察院針對電競酒店提起民事公益訴訟，訴請電競酒店禁止向未成年人提供互聯網上網服務，并在國家級媒體上公開賠禮道歉，法院判決支持了檢察機關的全部訴訟請求。

　　四是發揮綜合司法保護作用，以“我管”促“都管”。如河北省任丘市檢察院在推動盲盒治理工作中，不僅以公益訴訟推動行政機關依法履職，還通過社會治理檢察建議、致家長信函、指導學校加強教育引導、建立聯動機制等方式，以司法保護推動家庭、學校、社會、政府協同發力形成共治格局。

　　五是出臺地方性行業規范，協同共治形成合力。如上海市閔行區檢察院會同公安、文旅、市場、消防等五部門會簽密室劇本殺行業規范管理工作辦法，提出探索內容分級、適齡提示、查驗未成年人身份、規范時間管理等未成年人特殊保護措施。

　　問：下一步，檢察機關將采取哪些措施，推進新興業態治理未成年人保護檢察公益訴訟工作再上新臺階？

　　答：黨的二十大報告專門強調，“加強檢察機關法律監督工作”“完善公益訴訟制度”，全國人大常委會在對未檢工作專項報告的審議意見中也對新興業態的未成年人保護問題提出了明確要求。在今后的工作中，我們將重點抓好以下方面：

　　一是加強對下業務指導。總結案件規律，提煉經驗方法，將對新興業態的檢察監督適時納入未成年人公益訴訟檢察工作相關規范性文件和指導性意見中，指導各地檢察機關提升履職辦案的精準性、規范性和實效性。

　　二是促進形成良好氛圍。通過持續開展法治進校園活動、聯合央視制作播出《守護明天》節目等多種途徑和方式加強宣傳引導，增強全社會對新興業態涉未成年人保護問題的關注，提高未成年人自護意識，防范化解風險隱患。

　　三是推動各方協同共治。堅持監督不替代、到位不越位，通過座談研討、專家論證等方式，進一步凝聚共識；通過介紹典型案例、專題報告分析等方式加強與政府監管部門的溝通，爭取早日解決行業治理中存在的盲區，補齊未成年人保護社會治理短板，努力以司法保護、能動履職助推家庭、學校、社會、網絡、政府保護，讓“1+5>6=實”。