我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果，反映了我國(guó)各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時(shí)期黨和國(guó)家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國(guó)家法制上的最高體現(xiàn)。憲法作為國(guó)家根本法，為《反分裂國(guó)家法》制定提供了憲法依據(jù)。憲法序言明確規(guī)定，“臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)的神圣領(lǐng)土的一部分。完成統(tǒng)一祖國(guó)的大業(yè)是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的神圣職責(zé)”。從憲法規(guī)定可以看出，“統(tǒng)一祖國(guó)”構(gòu)成了憲法上國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范的核心，其內(nèi)涵包含兩部分，前句是國(guó)家領(lǐng)土的憲法宣示，明確了臺(tái)灣作為中華人民共和國(guó)領(lǐng)土的一部分的憲法地位，后句是國(guó)家統(tǒng)一的憲法職責(zé)，彰顯了“完成統(tǒng)一祖國(guó)的大業(yè)”是大勢(shì)所趨、大義所在、民心所向。

　　《反分裂國(guó)家法》是憲法關(guān)于“統(tǒng)一祖國(guó)”規(guī)范與國(guó)家統(tǒng)一職責(zé)的具體化、法律化，與憲法維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全與發(fā)展的目標(biāo)和價(jià)值追求是一脈相承的。該法第一條明確規(guī)定：為了反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力分裂國(guó)家，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一，維護(hù)臺(tái)灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)中華民族的根本利益，根據(jù)憲法，制定本法。維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，這是憲法所確立的國(guó)家核心利益之一，也是憲法規(guī)定的國(guó)家統(tǒng)一義務(wù)。《反分裂國(guó)家法》的制定和實(shí)施充分體現(xiàn)了憲法規(guī)定、原則與精神，將憲法關(guān)于國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的規(guī)定與原則具體化，為打擊分裂國(guó)家的行為和活動(dòng)提供了明確的法律依據(jù)。

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就對(duì)臺(tái)工作提出一系列重要理念、重大政策主張，形成新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問(wèn)題的總體方略。黨的二十大報(bào)告指出：“解決臺(tái)灣問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，是黨矢志不渝的歷史任務(wù)，是全體中華兒女的共同愿望，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。”新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問(wèn)題的總體方略具有堅(jiān)實(shí)的憲法基礎(chǔ)，憲法成為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一的根本法律依據(jù)。憲法蘊(yùn)含了一個(gè)中國(guó)的歷史邏輯與正當(dāng)性基礎(chǔ)，為祖國(guó)統(tǒng)一提供了法治基礎(chǔ)與憲制框架。《反分裂國(guó)家法》實(shí)施20年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要堅(jiān)持在憲法軌道上推進(jìn)實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一大業(yè)，充分發(fā)揮憲法在推進(jìn)祖國(guó)完全統(tǒng)一歷史進(jìn)程中的重大作用。

　　憲法是全中國(guó)人民的最大共識(shí)。祖國(guó)完全統(tǒng)一首先需要凝聚廣泛的統(tǒng)一共識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們所追求的國(guó)家統(tǒng)一不僅是形式上的統(tǒng)一，更重要的是兩岸同胞的心靈契合。”憲法是凝聚國(guó)家統(tǒng)一基本共識(shí)并實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一的基礎(chǔ)與根本保障。憲法關(guān)于“中國(guó)”“中國(guó)人民”“中華人民共和國(guó)”與“中國(guó)領(lǐng)土”的規(guī)范表達(dá)，為祖國(guó)完全統(tǒng)一提供歷史正當(dāng)性溯源與合法性，喚起全中國(guó)人民的國(guó)家認(rèn)同，為兩岸人民提供清晰的祖國(guó)完全統(tǒng)一后的前景描述。

　　新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問(wèn)題的總體方略必然會(huì)在法治軌道上推進(jìn)。憲法是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的核心，為法治統(tǒng)一提供最高規(guī)范指引。構(gòu)筑祖國(guó)完全統(tǒng)一的法治體系，首先以憲法上國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范為基礎(chǔ)。臺(tái)灣居民在大陸享受同等待遇的政策制度，享有同樣的基本權(quán)利，承擔(dān)同樣的憲法義務(wù)。憲法第五十二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)。”無(wú)論是大陸居民還是臺(tái)灣居民，都應(yīng)當(dāng)履行維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的憲法義務(wù)。任何分裂國(guó)家的行為都要依法受到懲處，運(yùn)用刑事司法手段懲處分裂國(guó)家犯罪分子是維護(hù)國(guó)家核心利益的必要之舉。

　　要完善促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作制度和政策，深化兩岸各領(lǐng)域融合發(fā)展。兩岸人民同為不可分割之“中國(guó)人民”，這既是歷史事實(shí)，也是憲法規(guī)范。臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的遺留問(wèn)題，因政治對(duì)立而導(dǎo)致的狀態(tài)不符合作為整體的中國(guó)人民的共同意志，也不符合憲法確立的國(guó)家統(tǒng)一目標(biāo)。為此，依照憲法的規(guī)定、原則和精神，國(guó)家要積極促進(jìn)兩岸人民的經(jīng)濟(jì)文化往來(lái)，增進(jìn)兩岸同胞的福祉，以法治方式厚植祖國(guó)完全統(tǒng)一的情感基礎(chǔ)，增強(qiáng)兩岸人民的中華民族共同體意識(shí)，堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂和外部勢(shì)力干涉。

　　祖國(guó)統(tǒng)一是極其重要的憲法規(guī)范，祖國(guó)完全統(tǒng)一需要充分發(fā)揮憲法在祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)中的根本法作用。“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”是我們解決臺(tái)灣問(wèn)題的基本方針，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的最佳方式，體現(xiàn)了海納百川、有容乃大的中華智慧，既充分考慮臺(tái)灣現(xiàn)實(shí)情況，又有利于統(tǒng)一后臺(tái)灣長(zhǎng)治久安。新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問(wèn)題的總體方略不僅包括國(guó)家統(tǒng)一的目標(biāo)與形式，還涵蓋統(tǒng)一后的國(guó)家治理和國(guó)家發(fā)展。制度不同，不是統(tǒng)一的障礙，更不是分裂的借口。《反分裂國(guó)家法》體現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一的憲法基礎(chǔ)，必然在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、維護(hù)中華民族根本利益、實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一方面發(fā)揮重要獨(dú)特作用。

　　(中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院 韓大元教授)