中新網(wǎng)海口11月26日電(尹海明)正在此間參加“中國新農(nóng)村建設：基本而有保障的公共服務”國際研討會的中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林表示，在中國改革發(fā)展的新階段，以基本公共服務為主線，加快推進農(nóng)村綜合改革，就會為新農(nóng)村建設提供重要的制度保障，從而使廣大農(nóng)民公平分享改革發(fā)展的成果。

　　遲福林認為，當前中國正處在由生存型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變的關鍵時期，全社會公共需求全面快速增長同公共服務不到位、公共產(chǎn)品短缺的矛盾比較突出。尤其是隨著農(nóng)村公共需求的全面釋放，義務教育、公共醫(yī)療、最低保障等基本公共產(chǎn)品的供給，已經(jīng)成為廣大農(nóng)民現(xiàn)實和迫切的期盼。

　　他表示，目前，基本公共服務的嚴重缺失已成為影響農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民收入水平提高的桎梏。他舉例說，中國農(nóng)村勞動力的平均受教育程度只有7年左右，西部某些地區(qū)甚至不到4年。農(nóng)村因病致貧的比例相當大，在西部一些地區(qū)高達60%～70%左右。從總體情況看，農(nóng)村人口素質(zhì)的現(xiàn)狀是同農(nóng)村基本公共服務的長期缺失直接相關的。

　　遲福林指出，今后5年左右的時間，政府應當著力解決好以落實教育經(jīng)費保障機制為重點的農(nóng)村義務教育改革；全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低救濟制度等三件事情。

　　此外，遲福林表示，中國農(nóng)村基本公共服務的嚴重缺失，城鄉(xiāng)間公共服務的過大差距，重要的原因在于城鄉(xiāng)分割的二元公共服務制度安排。公共服務因素在中國城鄉(xiāng)實際收入差距中的比例已高達30%～40%，不打破城鄉(xiāng)二元的公共服務體制，縮小城鄉(xiāng)差距的目標難以實現(xiàn)。

　　他說，當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務的焦點是農(nóng)民工的問題。農(nóng)民工在就業(yè)、公共醫(yī)療、社會保障及子女教育等方面的基本公共服務需求被漠視，由此并引發(fā)了許多新的社會問題。2005年，農(nóng)民工流動就業(yè)的數(shù)量已達到1.26億，未來幾年，估計每年將新增農(nóng)民工1千萬左右。盡快解決農(nóng)民工的基本公共服務問題，不僅有利于打破城鄉(xiāng)二元的制度結(jié)構，更有利于建設和諧社會。

　　遲福林最后指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變長期沒有到位，也是導致農(nóng)村公共服務體制建設嚴重滯后的重要原因之一。(完)