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        中國2010年城鄉人口將持平 戶籍改革兩方面入手

        2006年12月08日 10:06

          中新網12月8日電 今天出版的《人民日報》刊載文章稱,進入新世紀以來,中國的城市化速度有明顯加快的趨勢。預計到2010年,中國城市戶籍人口比例會上升到50%左右,即城市和農村戶籍人口持平,各占一半。戶籍制度改革是必須的,改革可以從兩方面入手。

          文章稱,改革開放以后,人口從農村向城市的流動呈現出一種突然爆發的局面。中國的城市化缺少一個漸進的過程,現階段城市化加速發展也產生了許多問題。中國巨大的城鄉差異使城市化的進程不同于其他國家。不同發展階段同處于一個歷史時期,給制定城市化政策帶來了一定的困難。

          文章說,中國城市化的壓力非常大。根據現代化的標準,城市人口至少要達到60%,才稱得上是現代化國家。即使按照這樣的低標準,中國也面臨著將幾億農村人口轉化為城市人口的任務。同時,由于人均土地面積少等原因,未來中國的城市化不會是人均有較大空間的城市化,而會是人口高密度居住的城市化。

          文章指出,中國的專家學者曾先后提出過三種不同的城市化模式,這就是大城市模式、中等城市模式和小城鎮模式。目前,在實踐中三種模式有并行的趨勢。此外,除上述三種模式外,還應該有第四種模式,即“鄉村生活的城市化”。

          文章分析稱,城市化是社會的重塑,會遇到方方面面的問題。在中國城市化的進程中,有幾個問題需要特別注意。

          一是既要防止城市化滯后的傾向,又要防止過度城市化的傾向。根據國際上多數國家的經驗,工業化與城市化之間的比例關系大約為1∶2,即工業勞動力占全體勞動力的比例每增長1%,城市人口占總人口的比例會增長2%。改革開放以后近20年的時間里,中國城市化速度仍然比國際一般規律測算的城市發展速度低了兩倍。因此,進入新世紀,我國開始加快城市化的步伐。但當前又出現了過度城市化的傾向。不少地方超越條件,大張旗鼓地擴張城市,結果變成了不顧后果侵占土地。城市化不足固然不好,但城市化過度也會引發許多經濟和社會問題。

          二是改革戶籍制度。中國現行的戶籍制度建立于1958年。自50年代起,國家先后頒布了一系列的政策和法令,在戶口遷移制度、糧油供應制度、勞動用工制度和社會保障制度等方面,把城市人口和農村人口分割開來,由此形成了城鄉“二元”結構,這在一定程度上制約了中國城市化水平的提高。改革開放以來,戶籍制度依然在兩個方面產生影響:一是城鄉之間仍然存在戶籍壁壘;二是戶籍壁壘在不同發展水平的城市之間也存在。對于這一問題,應從兩方面來看:一方面,戶籍制度的形成是一個歷史過程,簡單地采取取消的做法必然會帶來社會震蕩;另一方面,戶籍制度改革是必須的。改革可以從兩方面入手:一是對城鄉之間的戶籍制度進行調整,實現農村人口向城市人口轉變;二是各地區、各層級城市之間逐步實現不同程度的戶籍準入和放開政策。

          三是加強城市流動人口管理。改革開放20多年來,在城市化發展的同時,城市流動人口規模日益擴大,其構成也從原來的單一“農民工”身份演變為多種社會階層并存。當前,城市流動人口的管理體制正處于轉型之中,應注重從以下四個方面加強管理:其一,創新流動人口管理體制,改變傳統的城鄉分割的人口戶籍管理體制和暫住登記制度,逐步實現城鄉統一的戶籍管理機制;其二,創造新的勞動就業機制,規范流動人口的勞動力市場,維護勞動者的合法權益;其三,創新流動人口的住房管理體制,改善流動人口的居住環境,消除安全隱患,預防流動人口聚居區的違法犯罪問題;其四,協調流動人口、城市農民工與市民的關系,使兩大群體能夠相互適應與協調。(李強)


         
        編輯:邱觀史】
         

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