中新網(wǎng)12月26日電 關(guān)系億萬勞動(dòng)者切身利益的勞動(dòng)合同法草案已進(jìn)入二審。這也是這部法律草案向全社會(huì)公開征求意見并修改完善后的首次“亮相”。積極回應(yīng)19萬件百姓立法意見，成為新草案最鮮明的特點(diǎn)。

　　新華網(wǎng)報(bào)道稱，今年3月20日，全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議根據(jù)常委會(huì)組成人員一審意見，將法律草案全文向社會(huì)公布并征求意見。在短短一個(gè)月時(shí)間里，全國人大常委會(huì)有關(guān)方面共收到各地群眾對這部法律草案的意見191849件。這一數(shù)字創(chuàng)下了全國人大立法史上的新紀(jì)錄。

　　作為國家最高立法機(jī)關(guān)，全國人大常委會(huì)積極回應(yīng)普通百姓的關(guān)切，對原草案作了大幅度的修改，以“構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系”，更好地“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”。

　　勞動(dòng)合同法草案原來規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立和履行勞動(dòng)合同，適用本法。”根據(jù)這樣的規(guī)定，像小時(shí)工這樣的群體將得不到勞動(dòng)合同法的保護(hù)。

　　征求意見時(shí)，包括小時(shí)工在內(nèi)的人群建議擴(kuò)大草案的適用范圍，將非全日制用工形式納入法律適用范圍，結(jié)束“其無法可依”的狀態(tài)。

　　修改后的草案據(jù)此專門增加了“其他用工形式”一節(jié)，用6條的篇幅，對非全日制用工和發(fā)包形式用工加以規(guī)范，以保護(hù)這些在就業(yè)市場中處于最弱勢地位的群體的合法權(quán)益。

　　許多人還向全國人大常委會(huì)有關(guān)方面反映，勞動(dòng)合同短期化的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者的權(quán)益：勞動(dòng)合同一年一簽，甚至一年四簽，“許多勞動(dòng)者整天提心吊膽，擔(dān)心隨時(shí)面臨失業(yè)危險(xiǎn)”。他們建議立法防止勞動(dòng)合同短期化，以保護(hù)勞動(dòng)者的長期利益。

　　新的勞動(dòng)合同法草案采納了這一建議，并作出了極有針對性的規(guī)定：鼓勵(lì)簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，明確用人單位在三種情形下應(yīng)與勞動(dòng)者簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，如違反必須向勞動(dòng)者支付賠償金。

　　工資報(bào)酬是征求意見時(shí)的一個(gè)焦點(diǎn)問題。許多人反映，不少用人單位時(shí)常借故拖欠工資，甚至強(qiáng)迫加班且不給加班費(fèi)。他們建議法律明確禁止這一做法。

　　在修改勞動(dòng)合同法草案時(shí)，這一意見得到了全國人大常委會(huì)有關(guān)方面的高度重視。針對拖欠工資的現(xiàn)象，修改后的草案規(guī)定，未依照勞動(dòng)合同的約定或者未依照法律規(guī)定支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期支付勞動(dòng)報(bào)酬，逾期不支付的，按應(yīng)付金額50%以上100%以下的標(biāo)準(zhǔn)責(zé)令向勞動(dòng)者加付賠償金。

　　針對強(qiáng)迫加班現(xiàn)象，修改后的草案規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，不得變相強(qiáng)迫勞動(dòng)者加班加點(diǎn)。用人單位安排加班的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向勞動(dòng)者支付加班費(fèi)。

　　現(xiàn)實(shí)生活中，一些用人單位隨意延長試用期，侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。許多勞動(dòng)者反映強(qiáng)烈，建議勞動(dòng)合同法草案應(yīng)當(dāng)縮短試用期的期限。

　　根據(jù)這一意見，修改后的草案明確規(guī)定：“勞動(dòng)合同期限不足1年的，試用期不得超過1個(gè)月；勞動(dòng)合同期限1年以上3年以下的，試用期不得超過2個(gè)月；3年以上固定期限和無固定期限勞動(dòng)合同試用期不得超過6個(gè)月。”

　　當(dāng)前，企業(yè)用工形式多樣。國營工、集體工、國營合同工、集體合同工、臨時(shí)工……不同用工形式人員之間收入差別很大。征求意見時(shí)，許多人建議勞動(dòng)合同法解決“同工不同酬”的問題。

　　全國人大法律委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，同工同酬理應(yīng)成為檢驗(yàn)勞動(dòng)合同法“成色”高低的關(guān)鍵性條款。據(jù)此，草案明確規(guī)定了“同工同酬”原則，用人單位未在辦理用工手續(xù)的同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同，與勞動(dòng)者約定的待遇不明確的，新招用的勞動(dòng)者的待遇應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)的或者行業(yè)的集體合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；沒有集體合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)對勞動(dòng)者實(shí)行同工同酬。

　　此外，草案還根據(jù)普通勞動(dòng)者的意見，在經(jīng)濟(jì)性裁員、拖欠社會(huì)保障費(fèi)、服務(wù)期、企業(yè)規(guī)章制度、集體合同、勞務(wù)派遣等方面，作了大幅度的修改，以回應(yīng)百姓關(guān)切。

　　在修改個(gè)人所得稅法時(shí)，舉行全國人大立法史上的第一個(gè)聽證會(huì)；在修改物權(quán)法草案時(shí)，召開了100多次座談會(huì)……中國最高立法機(jī)關(guān)在立法過程中，越來越重視傾聽民意。

　　勞動(dòng)合同法二審稿積極“回應(yīng)”19萬件百姓立法意見所表達(dá)的關(guān)切，無疑再次彰顯了中國最高立法機(jī)關(guān)的這一價(jià)值取向。(鄒聲文 田雨）