有消息說，今年全國的安全生產(chǎn)形勢將是歷史最高水平。盡管國家安監(jiān)總局局長李毅中多次強調(diào)要“慎言成績”，但許多國家安監(jiān)人員還是難得地從中得到了些許欣慰。
12月28日下午，記者采訪了國家安全生產(chǎn)監(jiān)察專員劉云昌。一個月前，記者曾跟隨劉云昌所在的國務院安委會督查組到山西省進行煤礦關閉整頓和煤礦安全的督查工作，在忙碌而辛苦的一周時間里，記者被他安排的緊張日程“折磨”得連寫稿時間都沒有，一些督查組成員也把汽車當成了補充睡眠的地方。如今，在談到山西督查那些辛勞卻又充實的日子，記者和劉云昌都很感慨。
12月21日，四川宣漢的一口探測井發(fā)生井噴。至28日，經(jīng)過艱苦努力仍沒能成功壓井。你看我的手機上，從27日17時3分開始到晚上21時6分，連續(xù)不斷地收到12條信息，都是進展的最新情況。
事實上，9月22日至28日，我曾經(jīng)帶隊對這一地區(qū)的油氣田勘探開發(fā)防井噴防硫化氫工作進行安全檢查，共現(xiàn)場檢查了9個井口企業(yè)，共提出大小具體問題200多個。
當前全國經(jīng)濟發(fā)展對能源的強烈需求給石油公司形成很大的壓力，而在這樣一個地質(zhì)復雜、高含硫、高氣壓、高風險油氣田的勘探開發(fā)過程中，技術要求、環(huán)境條件、從業(yè)人員素質(zhì)都對我們的工作提出了很多的要求。
劉云昌的語氣變得沉重起來，在他的言談中，記者能感到他的憂慮與焦急。
10月29日是星期天。上午9點，我剛到辦公室就接到總局領導指示，讓我立即趕往新疆，參與督導由安徽防腐總公司承包的一個在建設施的爆炸事故搶險救災和事故調(diào)查工作。這起事故發(fā)生在28日晚19時16分，共造成13人死亡。從調(diào)查中了解到，承包單位工程項目合同簽訂后，企業(yè)負責人即在自己家鄉(xiāng)招募農(nóng)民工到獨山子參加施工作業(yè)，公司并沒有與這些員工簽訂勞動合同，也沒有對其進行安全教育，從事故現(xiàn)場查看，管理十分混亂，并未按照安全合同的要求進行施工現(xiàn)場的安全管理。
從這起事故中，我認為有三個方面的問題值得思考，一是我國目前普遍存在的工程承包中，工程承包公司以及工程監(jiān)理公司，在投標時都符合要求，但一旦中標進入實施階段后，具體現(xiàn)場的管理、技術及從業(yè)者往往發(fā)生了很大變化，基本上都不是投標時的那些具有資質(zhì)的人員，因而無法保證工程建設與工程監(jiān)理質(zhì)量；二是監(jiān)理工作的到位與否，是一個十分重要的問題；三是建設單位把工程承包出去后，如何按照國務院2004年所發(fā)的393號令，正確而有效地履行企業(yè)自身管理協(xié)調(diào)的職責。歸結到一點，這樣一起讓業(yè)內(nèi)人員無法想象的事故，是在一些細節(jié)上出現(xiàn)漏洞，從而導致悲劇的發(fā)生。
談到從業(yè)人員的素質(zhì)問題，劉云昌的話題轉(zhuǎn)到了備受關注的煤礦從業(yè)人員身上。
李毅中局長多次提到，煤礦從業(yè)人員安全素質(zhì)不能適應需要。對此，我深有體會。
在9月29日召開的全國國有重點煤礦基礎管理工作座談會上，李毅中局長指出：當今我國安全生產(chǎn)領域，最突出、最嚴重的問題之一就是煤礦安全問題。煤礦安全狀況不改善，全國安全生產(chǎn)狀況就難以穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，甚至影響落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的歷史進程。
為貫徹落實國辦82號文件和10月20日電視電話會議精神，11月13日至20日，我所在的國務院安委會第三督查組對山西煤礦的整頓關閉和安全生產(chǎn)工作進行了專項督查。一周的時間里，足跡遍及大半個山西省，先后對太原、呂梁、臨汾、長治、晉中、陽泉6市和所轄的9個縣(市、區(qū))的22個煤礦進行了督查。每天除吃飯時間外，從早晨7點多到晚上9點多，都在工作狀態(tài)中，不是在路上，就是在煤礦現(xiàn)場督查。
從督查的情況看，各地黨委、政府在煤礦整頓關閉上態(tài)度是積極的，工作是主動的。但是工作進展不平衡，一些地方和單位存在著突出問題和嚴重漏洞。督查組認為，山西煤礦監(jiān)管目前還存在一些問題：部分縣(區(qū))對整頓關閉工作傳達部署不及時，貫徹落實不到位；大量小煤礦證照過期，證照過期而仍然違法進行生產(chǎn)的問題十分嚴重；小煤礦安全基礎管理薄弱，從業(yè)人員安全素質(zhì)低等。
山西省的狀況也是全國的一個縮影。我個人認為，這些問題存在的最主要原因是從業(yè)人員的素質(zhì)。目前煤礦事故頻發(fā)，裝備、投入等條件因素固然重要，但從業(yè)人員素質(zhì)更顯突出，如果企業(yè)能夠把從業(yè)人員培訓到位，使從業(yè)人員掌握那些必備的安全要求，那么即使在現(xiàn)有條件下，事故也會有較大幅度的減少。
高科技領域出現(xiàn)事故很少，不能不歸功于他們的從業(yè)人員素質(zhì)高，煤炭行業(yè)是最基礎的最艱苦的高危的傳統(tǒng)行業(yè)。按道理，在這樣的高危領域從事生產(chǎn)活動，必須是具有一定素質(zhì)的從業(yè)人員。目前的狀況是，我們的礦工許多連初中水平都達不到，這給管理帶來很大難度。要把事故隱患與事故發(fā)生這兩大魔鬼消除和遏制，工作的關鍵都在細微之處，再好的法律法規(guī)要落實也要靠人去落實，再好的設備要使用也要靠人去操作執(zhí)行。作為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的一員，我們自身的素質(zhì)、能力高低同樣在宏觀和中宏監(jiān)管層面上有著很重要的作用。
提起安監(jiān)工作，記者感受到了劉云昌內(nèi)心對國家安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)的迫切希望和對自身從事這樣一份艱苦而又神圣職業(yè)的責任感。
李毅中局長在10月份的《求是》上撰文指出，近年來安全事故頻發(fā)，一個重要原因就是在少數(shù)干部中存在著忽視安全生產(chǎn)、片面追求經(jīng)濟增長速度的錯誤傾向。他們對經(jīng)濟指標看得很重，對安全生產(chǎn)卻掉以輕心，為了局部、眼前的利益和所謂的“政績”，甚至不惜以犧牲勞動者的安全健康、資源和環(huán)境等為代價。
中共中央組織部9月下發(fā)的《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，把安全生產(chǎn)列為干部政績考核評價的內(nèi)容。
12月15日至23日，我率隊對中國石油、中國石化、中化工集團等中央企業(yè)進行了督查,感覺到中央企業(yè)的變化較大，從以往僅重點關注經(jīng)濟效益增長轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匕踩铜h(huán)保。
此前，11月份中旬，美國《財富》雜志本月最新公布的“2006企業(yè)社會責任評估”排名顯示，中國企業(yè)的排名較靠后，表現(xiàn)最好的中石化集團名列第57位。而排名第63和64位的中石油及國家電網(wǎng)公司，在榜單中位居倒數(shù)前兩名，這與兩者在財富500強排名中第39和32位的位置，顯現(xiàn)出不小的落差。
當然，一個國外雜志對中國企業(yè)的評價，是否準確、科學有待商榷。但是從這里可以看出來，無論是國外還是國內(nèi)，把安全與環(huán)保這樣的社會問題都看得很重。從這一點來看，六中全會把安全生產(chǎn)工作定位在“社會管理”上也充分體現(xiàn)我們黨對安全生產(chǎn)的高度重視。我們的企業(yè)不妨把這樣的一個排名作為一種警示，從細節(jié)開始入手，一步步地修正自己的行為。
年底的工作是繁忙的，劉云昌12月下旬多數(shù)時間在開會。會議上透露出來的種種信息，讓劉云昌感覺明年的安監(jiān)工作任重道遠。 (據(jù)工人日報；王冬梅)
