中新網(wǎng)1月11日電 今天出版的人民日報發(fā)表時評,對國家環(huán)保總局首次動用“區(qū)域限批”政策予以肯定,但文章認(rèn)為“區(qū)域限批”如果沒有相關(guān)部門的群策群力,沒有地方政府的大力支持,國家環(huán)保總局縱有凌云壯志,恐怕依然壯志難酬。
一個地區(qū)或大型企業(yè),如有違規(guī)高能耗高污染企業(yè)或者項(xiàng)目,環(huán)保部門停止審批其境內(nèi)或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟(jì)以外的所有項(xiàng)目,直至其違規(guī)項(xiàng)目徹底整改為止。國家環(huán)保總局首次動用“區(qū)域限批”政策懲罰嚴(yán)重違規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)。文章認(rèn)為,重拳出擊,事出有因。最“沉重”的原因是:去年,能耗降低4%、主要污染物排放降低2%的目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn),這是2006年年初國務(wù)院提出的約束性目標(biāo)。去年的指標(biāo),由“十一五”降耗減排的總目標(biāo)分解而來。要想實(shí)現(xiàn)總目標(biāo),五年之內(nèi)年年都不能打折扣。而去年的欠賬,讓今年的降耗減排任務(wù)猶為艱巨!
治亂須用重典。宏觀調(diào)控是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的先行手段,環(huán)評制度又是宏觀調(diào)控的重要抓手。為了維護(hù)中央宏觀調(diào)控的權(quán)威,遏制高耗能高污染行業(yè)的盲目擴(kuò)張,國家環(huán)保總局根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》第十三條和第二十一條,動用“區(qū)域限批”政策來懲罰嚴(yán)重違規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè),確是情急之下,迫不得已。
從表面看,“區(qū)域限批”是因一個違規(guī)項(xiàng)目而停止審批區(qū)域內(nèi)所有項(xiàng)目,似有“以偏概全”之嫌。實(shí)際上,這恰恰是督促地方政府或大型企業(yè)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、采取切實(shí)有效的措施降耗減排的重拳。如果把違規(guī)項(xiàng)目看作“偏”的話,這不是民間能治小疾“偏方”之“偏”,而是與科學(xué)發(fā)展背道而馳的“偏”。從披露的違規(guī)項(xiàng)目來看,其數(shù)量之多、數(shù)額之巨已經(jīng)嚴(yán)重影響到地方和國家科學(xué)發(fā)展的全局,此“偏”不糾,后果嚴(yán)重。
人們希望環(huán)保的這記重拳,能夠?qū)`規(guī)項(xiàng)目起到應(yīng)有的遏制作用。但也擔(dān)心,出擊的重拳,能否打到違規(guī)者的痛處?環(huán)保的重拳會不會在地方政府的“保護(hù)”下,消解成有氣無力的“棉花拳”?
文章說,之所以出現(xiàn)諸多違規(guī)項(xiàng)目,是一些地方和行業(yè)無視國家宏觀調(diào)控政策、“大干快上”的必然結(jié)果。在利益驅(qū)動下,有些地方不顧環(huán)境資源限制和國家產(chǎn)業(yè)政策,以違法手段盲目發(fā)展鋼鐵、冶金、電力、化工等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè),給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來極大的成本。違法違規(guī)的表現(xiàn)形式,或是未批先建,或是越權(quán)審批,或是違反“三同時”制度,或是被責(zé)令停止建設(shè)和限期改正后繼續(xù)建設(shè)和運(yùn)行……總之,是上有政策,下有對策。由此不免擔(dān)心,這次被“叫停”的地方或企業(yè)會不會故技重施,“繞”過國家環(huán)保總局,仍然未批先建?
文章說,從以往的經(jīng)驗(yàn)來看,這樣的擔(dān)心并非多余。在資源環(huán)境問題成為制約中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要瓶頸的情勢下,對違規(guī)者的處罰必須穩(wěn)、準(zhǔn)、狠。可是,要使處罰落到實(shí)處,光憑環(huán)保部門出招還不夠。如果沒有相關(guān)部門的群策群力,沒有地方政府的大力支持,國家環(huán)保總局縱有凌云壯志,恐怕依然壯志難酬。