軍事專家分析,一體化的后勤保障體制是由現代戰爭一體化的聯合作戰樣式所決定的。目前,美英德日等國,都建立起了自己的一體化的后勤保障體制。海灣戰爭中,美軍率先實施了一體化作戰,并成功地組織了三軍一體保障,為保障“沙漠風暴”行動起到了決定性作用。而在伊拉克戰爭中,美軍后勤保障力量占到了整個兵員的45%,這支高比例的保障力量與另一支數字化、火力猛、機動能力強的打擊力量一道,成為奪取戰爭勝利的必要條件。
據了解,早在2000年,我軍就建立了以軍區為基礎的聯勤體制,把軍區后勤部改為聯勤部,打破了三軍后勤自成體系的歷史格局。下一步,我軍將在濟南戰區正式實行大聯勤體制為重點的各項改革任務,進一步制定深化改革實施方案,修改完善法規制度,扎實有效地推進大聯勤改革深入發展。
變革之二:從自我保障到社會化保障
公交車開進部隊大院,地方的飲食公司取代非作戰部隊的自辦食堂,越來越多的軍人住上了自己的經濟適用房……近年來軍營出現的這些“新景”,充分展示出我軍后勤保障社會化改革的豐碩成果。
這些成果凝聚著軍隊后勤人多年來的汗水和心血:1998年開始,我國逐步建立軍人保險制度,并與社會保障體系接軌;2000年開始,軍以上機關和非作戰部隊推行生活保障社會化,在飲食、營房、商業服務、職工管理等方面進行改革;2001年,軍隊物資采購改革在全軍正式啟動;2004年,提出了住房分配貨幣化、供應市場化、管理社會化的方向……由此,面向市場的采購管理逐步取代了按計劃調撥與供應,成為軍隊物資部門的主要職能。據統計,“十五”期間,我軍集中采購資金節約率達7%左右。
實行軍民結合、寓軍于民的社會化保障已經成為各國軍隊的普遍做法。據了解,美軍的后勤保障社會化已經不僅僅局限于平時一般性的服務,而是直接參與了戰時保障。伊拉克戰爭中,美軍就同全球4萬個生產商簽訂了50萬份合同,實現了裝備和物資從工廠到戰場的直達保障。
如今,我軍的后勤社會化保障方向已經非常明確,也就是“能利用民用資源的就不自己鋪攤子,能納入國家經濟科技發展體系的就不另起爐灶,能依托社會保障資源辦的事都要實行社會化保障”。
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