中新網(wǎng)1月15日電 按照中央統(tǒng)一部署，截至2006年12月底，全國共有14個省區(qū)完成了省市縣鄉(xiāng)四級黨委換屆工作，到2007年中，各地四級黨委班子換屆將按中央要求全部完成。《瞭望》周刊援引專家的觀點說，“書記辦公會”退出歷史，常委會分工領(lǐng)導(dǎo)、集體決策機制被推到臺前。

　　在以往基層黨委運行中，“書記辦公會”曾占有重要的決策分量，而在新的班子配備模式下，書記直接面對常委的“集體決策”方式，正在摸索建立過程中。江蘇省委組織部研究室主任袁功民說，《地方黨委工作條例》和《干部任用條例》賦予“書記辦公會”重大事項醞釀職能，而不是法定的決策機構(gòu)。不過，以往的實際操作中卻承擔(dān)了大量的決策事項。客觀上說，這一形式成為聯(lián)系書記與常委會之間的一個重要緩沖區(qū)，降低了書記“集中”常委會決策意志的難度。

　　但黨委換屆后的地區(qū)，“書記辦公會”退出歷史，常委會分工領(lǐng)導(dǎo)、集體決策機制被推到臺前。一些書記坦言，如何把自己作為其中一員放到常委會中間，而又能集思廣益、統(tǒng)攬大家的決策意志，最后形成高效的集體決策，無疑需要一個適應(yīng)過程。但他們表示，“開弓沒有回頭箭”，中央關(guān)于健全黨內(nèi)民主制度、提高科學(xué)決策水平的改革意圖必須得到貫徹。

　　因此，書記與常委之間的會前溝通更加頻繁。南京市委常委、江寧區(qū)委書記劉捍東說，取消“書記辦公會”后，書記與常委之間聯(lián)系更加直接。過去一個副書記可能聯(lián)系幾個常委，書記通常先與這個副書記交換意見，然后再由副書記去做其他常委的溝通工作，現(xiàn)在書記必須親自面對所有常委，因此，溝通顯得十分重要。

　　劉捍東認(rèn)為，書記要首先適應(yīng)這個新體制，作為決策的總召集人，書記既要作為平等的參與者，不把自己的意志強加于別人，又要在幾種意見中敢于果斷拍板。不能出現(xiàn)議而不決、決而不斷的扯皮現(xiàn)象。

　　廣東省東莞市寮步鎮(zhèn)黨委書記殷煥明說，按他的理解，在新機制下，書記可以更超脫一些，經(jīng)濟方面多放手讓副書記兼鎮(zhèn)長的人做，黨務(wù)工作多交給專職副書記做。書記要多做調(diào)研、多謀宏觀的事情。書記的心態(tài)要調(diào)整好，比如在常委會研究問題時，書記就不能習(xí)慣性先定調(diào)子。他說，自己現(xiàn)在上黨委會研究問題，自己發(fā)言放到最后一個。“換個位次，就是要體現(xiàn)對大家意志的尊重，避免‘一言堂’。”

　　但報道指出，一些地方也出現(xiàn)了“新瓶裝舊酒”的傾向。比如書記仍然習(xí)慣開“小范圍聯(lián)席會”，3個書記加上常委秘書長、組織部長等；還有的地方干脆搞“相關(guān)常委碰頭會”，以新的形式取代“書記辦公會”。

　　一位書記透露，其他事項都可以直接放到常委會上，但人事問題直接上常委會心里沒有底。對此，江蘇省委黨校教授王世誼說，這是個轉(zhuǎn)變觀念的問題。干部人事工作長期以來習(xí)慣于少數(shù)人醞釀，所以導(dǎo)致了一種不該有的“上會恐懼癥”。其實，依靠常委會決策，這是一種法定的形式，不能有例外的事項。

　　另一個問題是對一把手的監(jiān)督會不會弱化。正在對換屆后班子運行新機制進(jìn)行調(diào)研的中央黨校教授宋福范說，新領(lǐng)導(dǎo)體制的運行過程中，要切實防止由于減少副書記可能引發(fā)的對黨委書記的監(jiān)督和制約更加弱化的傾向。

　　他在調(diào)研后分析，“一正二副”的領(lǐng)導(dǎo)模式，搞得不好，極有可能會加劇黨委書記權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，削弱對黨委書記的監(jiān)督和制約。由于“一把手”對常委的晉升問題有著重要的影響，如果一把手缺乏民主意識，在這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制下，“一把手”極有可能利用手中的權(quán)力越過兩位副書記直接或間接對常委施加影響，使常委按照自己的意圖辦事，從而進(jìn)一步強化黨委書記大權(quán)獨攬的局面。

　　因此，要在新體制運行過程中充分估計到這方面的問題，對新機制下如何更好地實現(xiàn)對班子“一把手”進(jìn)行有效監(jiān)督進(jìn)行深入研究。 (郭奔勝 車曉惠）