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        紀委難履行監督同級黨委職責 學者倡改現行體制

        2007年01月25日 05:19

          中新網1月25日電 中共中央黨校主辦的《學習時報》最新一期刊發署名“張建明”的文章直言,現行黨內監督體制存在三大缺陷,并建議改革黨內監督體制,逐步實行紀委對同級黨委的監督。

          該文指出,黨內監督實際上是以橫向同級領導為主,縱向上級為輔。各級紀委都是在同級黨委領導下開展工作,并主要是對同級黨委負責。在這樣的體制下,紀委很難有效地履行其監督同級黨政組織和領導成員的職責,主要存在三項不足:

          一、獨立性差

          紀委作為黨內專門的監督機關,在同級黨委的領導下開展工作,使得它很難獨立負責地行使監督權。同級紀委的書記只是同級黨委的常委,這實際上就使紀檢委的監督權受制于黨委的執行權。各級紀檢干部的配備、任免、調動,同級黨委的意見起主導作用,人員編制、財政經費、工作生活待遇等一系列問題主要由同級黨委、政府決定。上級紀委的領導,實際上主要是業務工作的指導,領導的力度、作用相對較弱。這在客觀上導致了各級紀委很難監督同級黨委,特別是很難監督同級黨委的主要領導。

          二、權威性弱

          在現行監督體制下,紀委的雙重領導難以落實,同級黨委領導往往居于主導地位,由此導致在重大問題決策上,當紀委與黨委意見不一致時,作出讓步的往往是紀委。

          三、無監督權

          黨內監督的核心是對權力運行的監督與制約。目前監督機構一般沒有直接的參與決策權,沒有對被監督的同級領導干部直接的考察權,在對違紀的黨員領導干部立案審查時,沒有獨立的行使權。這樣的體制,難以實現對同級黨委領導班子及其成員的有效監督和制約。

          文章提出,在現階段,對黨內監督體制改革特別是如何處理黨委與紀委的關系問題上,大致可以有以下三種模式可供選擇:

          一是“垂直領導模式”。即省以下(含省)紀委由上級紀委垂直領導,由中央紀委統一領導,與地方完全獨立。

          二是“新雙重領導模式”。這種模式與現有的雙重領導模式不同,即從原來的以地方黨委領導為主,上級紀委對下級紀委主要實行業務領導改為以上級紀委領導為主,地方黨委領導為輔,特別是下級紀委的干部人事均由上級紀委提名和任命。類似于目前紀委對派駐(出)紀檢機構的地位。

          三是“平行模式”。即將各級紀委與同級黨委平行設置,都由黨的代表大會選舉產生,并向黨的代表大會負責。紀委委員和黨委委員之間不相互兼職,紀委和黨委如有不同意見,可以把問題提交紀委和黨委的聯席會議或黨的代表大會解決。

          文章認為,在目前情況下,比較可行的還是第二種模式。而隨著社會的不斷進步,黨內外民主政治條件的進一步改善,再適時地由“新雙重領導模式”過渡到“平行模式”體制,才能徹底解決黨內監督中存在的問題。


         
        編輯:李淑國】
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