中新網1月31日電 人民日報消息，中共中央政治局委員、中國國務院副總理回良玉日前在中央農村工作會議上發表了重要講話。講話摘要如下：

　　2007年是深入貫徹落實科學發展觀、扎實推進社會主義新農村建設的重要一年，做好農業農村工作，對于保持經濟社會發展良好勢頭、迎接黨的十七大勝利召開，意義十分重大。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，鞏固和發展農業農村的好形勢。

　　一、客觀分析農業農村形勢，堅持把“三農”工作放在經濟社會發展全局的突出位置

　　2006年，各地區各部門認真貫徹落實中央關于社會主義新農村建設的決策部署，做了大量工作。在自然災害頻發、上年基數較高、政策效應趨穩、貿易競爭加劇的情況下，保持了農業農村穩定發展的好勢頭，實現了新農村建設的良好開局。全年糧食總產預計超過9800億斤，農民人均純收入預計比上年增加300多元，實際增長6%以上。農村改革邁出重要步伐，農村公共事業得到明顯加強，農村社會保持和諧穩定。農業農村的好形勢，既是經濟社會發展的突出亮點，也為改革發展穩定全局提供了重要支撐。

　　近幾年，農業農村形勢持續向好，是多種有利因素共同作用的結果，但黨的農村政策好是根本。黨的十六大以來，黨中央、國務院與時俱進地制定了加強“三農”工作的大政方針，采取了一系列具有里程碑和劃時代意義的支農惠農政策。一是明確提出新時期指導“三農”工作的戰略思想。提出了把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的基本要求，明確了統籌城鄉經濟社會發展的基本方略，作出了我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉發展階段的基本判斷，制定了工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的基本方針，規劃了建設社會主義新農村的基本任務。這些戰略思想，源于實踐又指導實踐，是對科學發展觀本質要求認識的深化，既有很強的現實針對性，又有長遠的指導意義。二是初步形成新時期支農惠農的政策體系。在保持政策連續性、穩定性的基礎上，適應新時期農業農村發展的新要求，國家出臺了以“四取消”(取消農業稅、屠宰稅、牧業稅、農業特產稅)和“四補貼”(對種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農業生產資料綜合補貼)以及對主產區重要糧食品種實行最低收購價等為主要內容的直接惠農政策，保護和調動了農民積極性，深受農民群眾歡迎。三是開始建立新時期促進農村經濟社會發展的長效機制。著眼現代化建設全局、立足加快農業農村發展要求，積極探索“三農”投入、農產品流通、農民負擔管理和鄉村治理完善等方面的有效機制，為農業農村持續發展提供了有力保障。四是著手構筑新時期統籌城鄉發展的制度框架。以加大農村財政投入為標志開始向建立覆蓋城鄉的公共財政制度推進，以取消“農業四稅”為標志開始向基本實現城鄉統一的稅賦體制過渡，以實施農村義務教育“兩免一補”為標志開始向基本實現城鄉同等的義務教育制度轉變，以建立新型農村合作醫療制度為標志開始向基本實現城鄉平等的醫療服務制度方向邁進，以探索建立農民最低生活保障制度為標志開始向基本實現覆蓋城鄉的社會保障制度方向努力，以全面保護農民工權益為標志開始向基本實現城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度方向發展，為促進城鄉協調發展提供制度保障。

　　當前農業農村確實出現了多年企盼、十分難得的好局面，但也面臨著許多突出矛盾和問題，農業基礎不牢、農業裝備落后、農民增收困難、城鄉經濟社會發展差距拉大的局面沒有根本改變。要堅持解決好“三農”問題是全黨工作重中之重的戰略思想絲毫不能動搖，促進農業穩定發展、農民持續增收的重要任務絲毫不能放松，支農惠農的政策力度絲毫不能減弱，扎實推進新農村建設的各項工作絲毫不能松懈。

　　二、全面把握農業農村深刻變化，堅持以統籌城鄉發展的要求科學指導“三農”工作

　　在當前我國已進入工業化、城鎮化、市場化、國際化快速推進的發展階段，農業農村正發生重大而深刻的變化。一是農業多種功能開始凸顯。隨著經濟社會的快速發展、科學技術的日新月異，農業的功能不斷拓展、內涵不斷豐富。在農業的食物保障、原料供給和就業增收功能不斷強化的同時，農業的生態保護、觀光休閑和文化傳承功能日益彰顯。雖然農業在國民經濟中所占的份額會逐漸下降，但農業的基礎地位和戰略意義更加重要，對經濟社會可持續發展的多種功能和支撐作用更加強化。二是農業生產經營方式明顯轉變。現代生產要素加速引入，先進適用技術廣泛應用，農業機械化步伐加快，設施農業迅速發展。農業區域化布局、專業化分工、標準化生產、產業化經營穩步推進，傳統“小而全”生產、產加銷分割的局面正在逐步改變。農業對外開放不斷擴大，我國農業與世界農業的關聯程度顯著提高。三是農村經濟結構深入調整。農業農村經濟結構的戰略性調整在更寬領域、更高層次上展開，農業結構調整更加注重在優化布局、改善品質、提高效益上下功夫，農村經濟結構調整更加注重立足城鄉互動大平臺、面向國際國內大市場、促進要素產品大流動。四是農村社會結構快速變動。一方面，農村人口結構急劇變化。伴隨著工業化、城鎮化的步伐加快，億萬農民轉移到非農就業，大批青壯年農民進城務工，一些地方村莊“空心化”出現。這既給農村養老、兒童教育、家庭穩定帶來了新的情況，也給村鎮建設和社會保障提出了新的要求。另一方面，農村經營形式趨于多元。在市場經濟發展過程中，農村分工分業不斷細化深化。既有單一務農的純農戶，又有亦工亦農的兼業者；既有務工經商的打工者，又有自主創業的企業家。鄉鎮企業產權關系和組織形式多樣化，農民專業合作社、行業協會等社會化服務組織大量產生。同時，鄉村治理方式也在發生轉變。農村不同群體有不同的發展要求、利益訴求和精神追求，使農村利益格局多元化、復雜化。農業稅全面取消后，鄉鎮政府職能開始轉變，更加注重社會管理和公共服務。村民自治制度更加健全，村務公開普遍推行。五是農民思想觀念深刻變化。隨著改革開放的深入和經濟社會的發展，農民的思想得到解放，觀念得到更新，視野得到拓寬，獨立性、選擇性、多樣性日益增強，市場競爭意識、發展致富意識、民主法制意識普遍提高。

　　適應農業農村的深刻變化，做好新時期“三農”工作，要更加自覺地用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐，遵循客觀規律，順應國情民意，適應時代要求，發展農業生產，繁榮農村經濟，建設和諧農村。要更加堅定地樹立城鄉平等對待、城鄉統籌指導、城鄉協調發展的思想和理念，及時調整發展戰略，加快改變城鄉二元結構，保障公共財政向“三農”傾斜、公共設施向“三農”延伸、公共服務向“三農”覆蓋。要更加主動地創新農村的體制機制，深化農村改革，激活農村自身的各種生產要素，激發農民群眾的創業熱情，創新農村的管理體制和治理方式。

　　三、積極推進現代農業建設，促進農業又好又快發展

　　促進農村社會和諧，首先要發展農村生產力。推進新農村建設，首要任務是建設現代農業。發展現代農業總的思路和目標是：用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。這是一項長期而艱巨的任務，必須從我國基本國情出發，有步驟地扎實推進，努力走出一條具有中國特色的現代農業建設之路。

　　要切實加大對現代農業建設的投入力度，抓住當前經濟發展較快和財政增收較多的時機，切實增加“三農”投入，實實在在為農民辦一些實事。建設現代農業必須把穩定發展糧食生產放在突出位置，任何時候對糧食生產都不能掉以輕心，任何地方對糧食購銷都不能麻痹大意。加快構筑現代農業的產業體系，圍繞開發農業多種功能，不斷拓寬農業的內涵和外延，大力推進農業產業化經營，促進結構優化升級，努力把農業建設成為富民產業。下決心強化農業基礎設施建設，在搞好農田水利、耕地質量、農機應用、信息服務等方面下功夫，加強防災減災體系建設，提高農業綜合生產能力。加強農業科技創新體系建設，鼓勵涉農企業成為農業技術創新主體，積極探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法。加大新型農民培訓力度，積極開展現代農業生產知識和技能培訓，培養一大批科技明白人、流通經紀人和致富帶頭人。大力加強現代農業的市場體系建設，不斷提升農產品市場流通效率。搞好農產品質量安全監督管理，讓老百姓吃上健康營養、質量安全的放心食品。要加強農產品進出口調控，搞好對大宗農產品進口的調控和管理，保護農民利益，維護國內市場穩定。

　　推進現代農業建設，必須堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，在依法、自愿、有償的前提下引導土地流轉和集中，有條件的地方可以探索多種形式的農業適度規模經營。各地推進現代農業建設，都要從當地實際出發、從農民最需要解決的問題著手，既要突出重點、整體推進，又要防止一刀切、搞單一模式；既要科學規劃、立足長遠，又要防止脫離實際、急于求成，確保現代農業建設取得實效。

　　四、扎實推進社會主義新農村建設，促進農村經濟社會全面發展

　　要繼續按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，在積極發展現代農業的同時，全面做好新農村建設的其他各項工作。一是加快發展農村經濟，千方百計增加農民收入。在挖掘農業增收潛力的同時，發展壯大縣域經濟，做好農村富余勞動力轉移就業文章，廣辟增收渠道，努力保持農民收入持續較快增加。二是大力發展農村社會事業，努力擴大面向農村的公共服務。落實農村義務教育經費保障新機制和“兩免一補”政策，改善農村辦學條件，提高農村教育質量。加快普及新型農村合作醫療，搞好以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全縣鄉村三級醫療衛生服務網絡。加大縣鄉村文化基礎設施建設力度，發展農村文化事業。積極探索建立農村社會保障制度，在全國范圍建立農村最低生活保障制度。高度重視農村殘疾人事業，認真研究解決農村外出務工農民家庭留守老人、兒童、婦女的有關問題，使他們生活有幫助、生產有扶持、教育有保障。三是加強農村基礎設施建設，解決農民生產生活的實際問題。要按照中央關于把基礎設施建設的重點轉向農村的要求，加大投入力度，加快建設步伐。當前和今后一個時期要重點辦好“水、路、電、氣”四件實事，盡早讓農民喝上干凈水、走上平坦路、用上便宜電、使上清潔沼氣。同時，重視村容村貌治理，加強污水、垃圾處理設施建設，創造整潔、舒適、文明的人居環境。四是繼續深化農村改革，增強農村發展活力。針對農村綜合改革試點范圍擴大后出現的新情況、新問題，加強工作指導，加大資金支持，確保有序推進。重點是推進鄉鎮政府轉變職能，加強社會管理和公共服務，提高為“三農”服務的能力和水平。要根據新農村建設的需要和農村金融服務需求的特點，加快推進農村金融體制改革，切實解決農村貸款難的問題。深化集體林權制度改革，搞好國有林區林權制度改革試點。繼續推進征地制度、糧食流通、供銷合作社、農墾和水權管理等體制改革。

　　建設社會主義新農村是一項長期繁重的歷史任務，要持之以恒、鍥而不舍地向前推進。要嚴格遵循推進新農村建設的原則要求，既盡力而為，又量力而行，不提脫離實際的口號，不定超越階段的目標，不上勞民傷財的項目，不做違背農民意愿的事情，確保新農村建設不斷取得實效。

　　五、切實加強黨的領導，促進農村社會和諧發展

　　農村人口占多數的基本國情，農業基礎脆弱和城鄉反差過大的客觀問題，農業農村深刻變化的現實情況，決定了構建社會主義和諧社會的重點在農村，難點也在農村。要深入學習領會和全面貫徹落實黨在農村的一系列方針政策，著力解決農村社會發展中的突出問題，促進農村社會和諧發展。一是加強對“三農”工作的領導。各級黨委和政府要站在全局和戰略的高度，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，認真分析農業農村發展出現的新情況、新問題，統籌抓好建設新農村和促進農村社會和諧的各項工作。各級領導干部要轉變工作作風，密切與農民的聯系，深入基層解決實際問題。二是加強農村基層組織建設。鞏固和發展保持共產黨員先進性教育成果，深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動，加快建立基層干部激勵保障制度，繼續抓好村級組織活動場所建設，搞好農村黨員干部現代遠程教育和黨風廉政建設。三是加強農村民主法制建設。完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，尊重和保護農民民主權利。加強農村社會管理，建立農村社會矛盾糾紛排查調解機制，搞好社會治安綜合治理，切實維護農村社會穩定。四是加強農村和諧文化建設。要在農村大力開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，推進公民道德建設工程。大力開展健康有益、豐富多彩、形式多樣的群眾文化活動，加強農村文化市場管理，確保先進文化占領農村陣地。