1月13日,四川省委辦公廳下發了《關于實行黨委常委分工負責制有關問題的試行意見》,明確地方黨委換屆后“一正兩副”模式下,實行常委分工負責,充分發揮集體領導作用的指導思想。
文件專門對專職副書記的職責進行了明確:“協助書記處理日常事務,受書記委托負責其他工作”。
新一輪地方黨委換屆后,大多數只保留一名專職副書記,但中央并未對專職副書記的職責作出明確規定,在政界和學界對此問題形成了諸多不一致的地方。從目前公開的資料看來,四川省是率先在地方黨委中以文件形式對此加以明確的省份。
1月12日,北京市組織部長會議對專職副書記職責也作出了類似規定,但尚未形成文件形式。
“表面上看是討論副書記的權力,實際上要理清書記、副書記、常委之間的關系,如何真正實現黨內民主問題。”
中央黨校黨建專家王貴秀說。
“副書記的職責確實是一個讓地方感到困惑的問題。”
四川省委組織部負責起草該文件的一名干部說,目前四川的這個意見也只是個試行意見,但也引起了各地的關注,他們幾乎每天都接到外地各省市組織部的電話,要求提供文件全文供參考。
“減副”之后
“常委分工各項工作都管了,那么一個專職副書記該管什么?”
有關專職副書記的困惑,是伴隨著“一正兩副”的推行而產生的。
據新華網報道,全國已有157個市、2267個縣、32315個鄉完成黨委換屆,大多數市、縣、鄉實現了配備2名副書記的目標。
四川下轄21個市(州)、181個縣,根據中央統一部署,2006年第四季度完成了縣級黨委換屆,今年1季度進行市級黨委換屆,目前已經基本完成。
這次黨委換屆時,除了個別少數民族地區以外,大多數市(縣)黨委副書記的配備都按照“一正兩副”模式配備,一人兼任市(縣)長,一人任專職副書記。
此前,每地都有四到六名副書記不等,各自分工不同。
減少副書記之前,黨內遵循書記———副書記———常委這樣的等級慣例。常委負責的工作之上還有副書記分管,如一般的組織部長、宣傳部長都是常委擔任,之上都還有分管的副書記。
減少副書記之后,實行常委分工負責制,意味著常委可以對常委會負責,直接向書記匯報工作。
“這就出現了一個問題,常委分工各項工作都管了,那么一個專職副書記該管什么?”四川省委組織部到基層調研時,發現不少地方都有這樣的疑惑。
同樣的疑惑也在其他地方存在。在較早實行“黨委政府交叉任職”的安徽黃山市(10月19日本報對此有過報道),市委組織部綜合干部科科長程前說,上面沒有做統一規定,下面也感到困惑,在具體分工中難以把握。
以黃山為例,在黨委“減副”之后,下轄的各個區縣專職副書記分管的職責各不相同:休寧縣的副書記分管的有農業、農村、扶貧開發等工作,徽州區副書記的分管工作有工業和招商引資,黟縣副書記分管有統戰、黨校、群團、信訪等工作。
北京市在1月12日召開的市組織部長會議上就提出,各區縣結合自身實際,確定副書記分工,市委不作統一規定。
而四川則規定,在一個市范圍,各縣(區、市)的專職副書記分工要盡可能規范一致。
四川省委組織部人士說,這主要是考慮到工作對接問題,比如市里召集開會,如果每個縣的副書記分工不一致,很可能就不便召集。“我們也在探索,現在只是提出要求,還沒有完全鋪開。”
[1] [2] [3] [下一頁]