中新網(wǎng)3月12日電 全國政協(xié)十屆五次會議12日舉行第四次全體會議大會發(fā)言。張國祥委員在發(fā)言中指出，近年來各級工會在大力推進外資企業(yè)工會組建工作上雖然取得了積極進展，然而仍有很大阻力，總體組建率還不高。外資企業(yè)中沒有工會導致員工利益訴求渠道不暢，員工利益受損時不能得到有效維護，容易造成勞資關(guān)系矛盾激化。基于這些問題，他代表政協(xié)外事委員會提出六點建議，指出要下決心運用法律和行政等各種手段，集中力量突破知名外企組建工會阻力。

　　一、從堅持以人為本、落實科學發(fā)展觀的高度，認識保障和維護外企員工合法權(quán)益的重要性。把科學發(fā)展觀體現(xiàn)到招商引資的政策措施中，絕不能以降低勞動者的勞動條件和標準作為“優(yōu)惠”政策來換取外方投資。

　　二、進一步建立健全勞資關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制。三方機制目前存在的主要問題是，三方機制的代表性、權(quán)威性和實效性都很不夠，在實踐中未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。解決問題的關(guān)鍵是進一步發(fā)揮政府的主導作用。政府不僅要負責三方協(xié)商的組織、議題的提出和協(xié)商結(jié)果的落實，還應(yīng)負責對重大分歧的調(diào)處和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，并通過法定程序把三方協(xié)商與有關(guān)法律、政策的制定和實施銜接起來。當勞資關(guān)系雙方發(fā)生沖突時，政府要及時通過三方機制進行調(diào)解，必要時還應(yīng)運用行政手段進行干預(yù)。

　　三、加快勞動法律體系建設(shè)。建議加快制定出臺《勞動合同法》并把《社會保險法》、《勞動爭議處理法》、《促進就業(yè)法》等法律列入國家的立法議程。建議將修改《勞動法》列入全國人大立法規(guī)劃。建議在《刑法》中增加惡意拖欠工資罪。對非正規(guī)就業(yè)、勞務(wù)派遣等新問題要加強法律和政策研究。在新的法律出臺前，建議政府制訂行政法規(guī)，規(guī)范企業(yè)行為。

　　四、建立健全和認真實行協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的各項制度。一是全面推行勞動合同制度。二是積極推行平等協(xié)商和簽訂集體合同制度，有條件的地區(qū)可推行區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商和集體合同制度。三是建立勞資關(guān)系預(yù)警預(yù)報和快速反應(yīng)機制，將矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。四是加強勞資爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)的建設(shè)，將勞資糾紛的調(diào)解納入制度化軌道。五是進一步完善社會保障制度，外資企業(yè)都應(yīng)毫無例外地依法為員工投保。六是推動建立工資支付監(jiān)控和保障制度。

　　五、加強勞動執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察。要堅持依法行政，加大勞動執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，督促外方投資者遵守我國的勞動法律法規(guī)，尊重員工的經(jīng)濟、政治和文化方面的權(quán)利。勞動部門要與工會和行業(yè)協(xié)會緊密配合，加強對企業(yè)各工種勞動定額的研究，盡快制定行業(yè)定額標準，為確定員工工資、開展工資協(xié)商提供基礎(chǔ)性政策依據(jù)。

　　六、突破外資企業(yè)組建工會阻力，充分發(fā)揮工會組織在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系中的作用。黨委要高度重視，加強領(lǐng)導，完善“黨建帶工建”的工作機制。人大要把外商投資企業(yè)的工會組建和工作開展作為執(zhí)法檢查的重點。政府有關(guān)部門，要加大執(zhí)法和處罰的力度，對沒有建立工會的企業(yè)，在各項評先表彰中要堅持“一票否決”。要下決心運用法律和行政等各種手段，集中力量突破知名外企組建工會阻力，認真落實《勞動法》、《工會法》及相關(guān)法律法規(guī)，強化工會維護職工合法權(quán)益的職能，切實維護外資企業(yè)員工合法權(quán)益。（據(jù)中國政府網(wǎng)文字直播）