按照中央部署和市委安排，今年一季度，重慶市40個區(qū)縣(自治縣)相繼召開黨代會、人代會和政協(xié)會，選舉產(chǎn)生了新一屆區(qū)縣黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和法院院長、檢察院檢察長，3月24日，換屆工作圓滿結(jié)束。
新一屆區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子將是領(lǐng)導(dǎo)區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展的中堅力量，他們是如何產(chǎn)生的？這一群體的組成有何特點？市委組織部有關(guān)負責人就此次換屆選舉工作接受了重慶日報記者專訪。
結(jié)構(gòu)合理年齡構(gòu)成更加合理學歷更高
本次區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，共選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)干部1339名。其中黨政班子有女干部78名，基本實現(xiàn)黨委、政府各一名；黨外干部226名，確保了政府、人大班子各1名，政協(xié)副主席中黨外干部總體達到了不少于50%的要求；4個民族自治縣有少數(shù)民族干部84名，政府縣長全部由實行區(qū)域自治的主體民族干部擔任。
與過去相比，新一屆區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子年齡構(gòu)成更加合理，黨政班子平均年齡44歲，其中40歲以下的干部有152名，35歲左右的年輕干部有50名，最年輕的30歲；選拔了大批優(yōu)秀年輕干部，實現(xiàn)了新老班子的合理搭配；新一屆班子成員中，繼任的占51.2%，新任的占48.8%。同時，新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部絕大多數(shù)為大學本科以上學歷，新一屆黨政班子中，研究生以上學歷311人，博士有11人。
市委在選配新一屆區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部時，根據(jù)“十一五”時期區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照“缺什么補什么，弱什么強什么”的思路，全面推行了差異化配備班子，增強班子配備的科學性。特別從市級部門和高校選拔了18名熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)經(jīng)濟、環(huán)境保護等方面的干部到三峽庫區(qū)和渝東南地區(qū)任職，選拔了10名熟悉新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等方面的干部到渝西地區(qū)任職，選拔了11名熟悉現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟、城市建設(shè)管理、都市型工業(yè)等方面的干部到主城區(qū)任職。
配備改革后的區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子，黨政交叉職數(shù)由原來的2名增加為3名，即除政府正職和常務(wù)副職外，還增加了1名政府副職進黨委常委，通過擴大黨政交叉任職，全市區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子總職數(shù)比上屆減少了44個。市委組織部相關(guān)人士認為，這將有利于進一步發(fā)揮常委會集體領(lǐng)導(dǎo)作用，減少黨政分工重疊，增強黨政班子活力。
精挑細選12項考察步驟層層把關(guān)
“科學全面地考察和評價干部，是選好用好干部的前提。”市委組織部這位人士稱，作為換屆工作的重要環(huán)節(jié)，市委從去年8月下旬至9月底，從各部門抽調(diào)了200名熟悉組織人事工作的干部，組成20個考察組，分兩批深入到40個區(qū)縣開展了為期40天左右的換屆考察工作。
據(jù)了解，作為考察環(huán)節(jié)的重要依據(jù)，這次換屆全面運用了新的考核辦法，即市委在去年6月出臺的《重慶市區(qū)縣(自治縣、市)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價試行辦法》，并將考察工作細化成了必經(jīng)的12項嚴密步驟。
“特別值得一提的是，這次考察新增的4個步驟，針對性、操作性和實效性都很強。”這位人士說，例如新增的“二次會議推薦”步驟，較好地解決了全額定向民主推薦票過于分散帶來的確定考察對象難的問題；新增的“實績分析”步驟，較好地解決如何引導(dǎo)干部樹立正確政績觀的問題；新增的“民意調(diào)查”步驟，較好地解決了老百姓在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔中真正擁有“發(fā)言權(quán)”的問題；新增的“綜合評價分析”步驟，較好地解決了所有考察對象千人一面、信息模糊的問題。
與此同時，部分常規(guī)的考察方法也作了相應(yīng)的改進優(yōu)化。如在民主測評和推薦時，就要求參會人員必須分散獨立自主填票，增強了客觀性和真實性；在實地考察時，要求對任職不滿2年的要進行延伸考察，增強了考察的全面性和準確性；采用考察組分別與考察對象進行集體面談的方法，增強了考察所了解的直觀性和綜合性。
“這次考察十分嚴格，經(jīng)考察確屬素質(zhì)不好、能力不夠、群眾認可度不高的干部，即使是結(jié)構(gòu)性人選，也絕不‘降格以求’。”這位人士透露，目前，有8個區(qū)縣由于缺乏合適人選，黨外政協(xié)副主席職位就暫時空缺。
擴大民主每名干部需接受800余人次挑選評價
“努力擴大換屆工作的民主，進一步落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)是這次換屆選舉工作一個重要的特點。”該人士認為，這次區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，無論是在提名、考察、人事安排還是在換屆選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，都充分擴大了民主和尊重了民意。
在提名環(huán)節(jié)，對新領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選的民主推薦達到了三次，包括無記名全額定向民主推薦、面上個別談話推薦和二次會議推薦，只有推薦得票靠前的才能作為考察對象。同時，對現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員的民主測評，凡測評不滿60分的票超過1/3的，或在全額定向民主推薦中推薦票未超過半數(shù)的班子成員，經(jīng)考察確屬不稱職者，也不再提名。
在民意調(diào)查環(huán)節(jié)，考察組首次邀請了來自基層的黨代表、人大代表、政協(xié)委員和普通群眾代表，參與對現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員和擬提拔對象人選的形象滿意度調(diào)查；首次對在現(xiàn)崗位工作不滿兩年的考察對象，到其前一個工作單位進行了延伸考察，凡滿意度差的干部，不再作為新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子人選。
據(jù)統(tǒng)計，通過推薦、測評、考察和民調(diào)等環(huán)節(jié)，每個領(lǐng)導(dǎo)干部平均接受了800余人次的挑選和評價，全市參與換屆工作的干部群眾達到了34700余人次，收集處理的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)達256萬個。
嚴肅紀律228名群眾反映問題一一核實
換屆風氣的好壞，不僅影響換屆工作質(zhì)量，而且影響著黨風、政風和社會風氣。市委對嚴肅換屆紀律、匡正換屆風氣非常重視，市紀委、市委組織部為此發(fā)出通知，明確了“五要”和“十八個嚴禁”的規(guī)定。
該人士表示，在考察過程中，市委為每個考察組都配備了2名市紀委的同志，以加強對各地換屆風氣和考察組自身的監(jiān)督。同時，市委組織部還采取設(shè)立舉報信箱、12380專用舉報電話、接待來信來訪等方式，認真受理群眾舉報，加大了對群眾反映問題的查處力度。
據(jù)了解，換屆工作期間，考察組共接待群眾來信來訪226次、來信215封、電話187個，對其中線索清楚、情節(jié)具體的228個問題都一一核實，對情況比較復(fù)雜、一時難以查清的162封信件，都按照干部管理權(quán)限，委托相關(guān)部門開展專項調(diào)查。凡考察組發(fā)現(xiàn)有違紀問題的，一律不列為擬提拔人選考察，并對其中2名有拉票作假行為的推薦對象，當即取消了考察對象資格。
同時，在研究人事安排方案過程中，市紀委、市監(jiān)察局對所有擬提拔人選均進行了廉政情況審查，對其中3名其他方面表現(xiàn)優(yōu)秀但在廉潔自律方面有一定問題的干部未作出安排使用。在換屆選舉過程中，通過強有力的監(jiān)督，有效防止了各種非組織活動和“拉票賄選”等違紀違法行為的發(fā)生。 (記者 戴娟)
