2005年9月28日，江蘇省海門市檢察院反貪局接到舉報：海門市德勝鎮(zhèn)一筆數(shù)百萬元的外地客商投資款不知去向。令人蹊蹺的是，剛剛調(diào)任的原德勝鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長張健也突然人間蒸發(fā)。2006年11月2日，江蘇南通市人民檢察院以張健涉嫌貪污罪、詐騙罪、受賄罪向南通市中級人民法院提起公訴。檢察機(jī)關(guān)查明，張健以委托辦理外商投資項目、在新農(nóng)村建設(shè)中建立農(nóng)民集中居住示范區(qū)等為由，把農(nóng)民土地補(bǔ)償金扔進(jìn)賭場無底洞，共騙取企業(yè)和個人資金1400多萬元，先后48次飛往澳門豪賭，共揮霍1700多萬元。2006年12月15日，一審判處張健無期徒刑。
其實(shí)，張健豪賭案只是中國“官賭”現(xiàn)象的一個最新“標(biāo)本”。官員參與賭博的心理路線圖究竟是怎樣的？公款賭博案頻發(fā)暴露出哪些深層次監(jiān)管漏洞？半月談記者對此進(jìn)行了獨(dú)家調(diào)查。
一個基層官員的出境豪賭路線圖
對張健的犯案，周圍很多人都感到吃驚。“張健文質(zhì)彬彬的，說話聲音也不大，很理性。直到抓捕歸案后，他愛人才發(fā)現(xiàn)丈夫竟然背著所有人干了如此驚人的豪賭勾當(dāng)。”承辦此案的南通市人民檢察院檢察官馬曉霞這樣告訴半月談記者。
張健永遠(yuǎn)不會忘記2002年7月的那次出國旅程。時任海門市政府辦公室副主任的張健，在上級指派下隨團(tuán)來到韓國招商引資。工作閑暇，該找點(diǎn)事情放松一下心情，于是他就被介紹到當(dāng)?shù)匾患抑馁�場觀摩。
絢爛的燈光，人頭攢動的大廳，堆得像小山一樣高的籌碼……這一切都在刺激著張健的神經(jīng)。看到大家都在賭桌前奮力拼殺，張健的心不禁為之一動。與其看著心里癢癢，不如親自試驗一把。張健迅速將隨身攜帶的200多美元兌換成籌碼，上桌拼殺了一回。第一次賭博竟然贏了5000多元人民幣，這足以讓他欣喜若狂。隨后，張健用這筆“意外之財”買了一臺攝像機(jī)帶回家。
2004年初，張健被任命為德勝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，一開始也曾想干點(diǎn)事，集中精力抓了一段時間的工作，賭博的吸引力漸漸被埋在了心底。然而時隔不久，張健認(rèn)為鎮(zhèn)黨委書記對他不配合，自負(fù)的他開始有了不得志的感覺，不太想努力工作。這時，賭場的情景又像放電影一樣歷歷在目，桌上的籌碼也似乎在向他招手。
然而，根據(jù)當(dāng)?shù)赝馐虏块T的規(guī)定，科級干部出境，必須經(jīng)海門市委批準(zhǔn)，同時報海門市外事辦公室，再由南通市外事辦公室備案。張健將目標(biāo)瞄準(zhǔn)海門市外事辦公室的護(hù)照簽證員施某，對其以原先同事關(guān)系拉攏、請吃飯、送現(xiàn)金。施某很快便被拉下水，終于對張健出入境大開綠燈。最后，怕簽證有記錄不方便，施某干脆將張健的“因公港澳通行證”換成了“因私港澳通行證”。
從此，沒有了出境身份的限制，張健開始頻繁赴澳門豪賭。從2004年5月起，每到周五下午一下班，張健就借口去上海讀研究生班或者以看病為由，離開辦公室，驅(qū)車上海，再轉(zhuǎn)班機(jī)飛往澳門。一般周五晚上就能到，張健一下飛機(jī)便直奔賭場，連續(xù)作戰(zhàn)。到周日下午，張健就從澳門飛回上海，再轉(zhuǎn)回海門。每次在回來的渡船上，張健都會將往返的票據(jù)銷毀丟入江中。而周一早上8：30，張健又會準(zhǔn)時出現(xiàn)在鎮(zhèn)政府辦公室。
騙取農(nóng)民土地補(bǔ)償金，扔進(jìn)賭場無底洞
張健的賭癮越來越大，但久賭必輸。2004年，他的岳父去世，他和愛人當(dāng)日趕去奔喪，卻又擋不住賭癮的發(fā)作，騙愛人說有招商任務(wù)，連夜從東北直飛澳門，又一頭扎進(jìn)了賭場。
“就在張健為沒現(xiàn)金可賭發(fā)愁時，賭場的馬仔為他提供了刷卡透支的服務(wù)。”南通市人民檢察院公訴處副處長江英對半月談記者說。于是，張健像脫了韁的野馬一樣不可收拾，回來找妹夫借了50萬元，砸下去沒回音，又跟賭場借了80萬元，依然全輸進(jìn)去。到2004年底，張健已經(jīng)輸?shù)袅?00多萬元。
沒有賭資怎么翻本？張健此時已成了一個輸紅了眼的賭徒，開始打起了投資者的主意。2005年2月，某集團(tuán)想在德勝鎮(zhèn)籌建外資企業(yè)海門協(xié)翔實(shí)業(yè)有限公司，但手頭只有300萬元人民幣，注冊資本太少。見對方有難處，張健就拍著胸脯跟他說：“你把300萬元人民幣給我，我負(fù)責(zé)幫你兌換成300萬元美金。”然而最后，張健將此300萬元人民幣直接騙走，立即從中拿出220萬元直接給了在海門一家賓館等待收賬的澳門賭場馬仔，其中170萬元是還以前在賭場的欠賬，50萬元作為下次的賭資。
2005年2月，海門市在新農(nóng)村建設(shè)中提出建設(shè)農(nóng)民集中居住住宅，張健得知消息后突然感覺眼前一亮：這是個好機(jī)會，肯定能吸引不少開發(fā)商前來投資，要是讓他們來墊付農(nóng)民土地補(bǔ)償款，我就可以圈到一筆錢了。隨后，張健私自制作鎮(zhèn)政府與客商就農(nóng)民別墅建設(shè)項目的空白協(xié)議書，并邀請海門一家彩鋼廠廠長黃某前來投資。隨后，黃某將150萬元打入德勝鎮(zhèn)財政所賬上。
為了將現(xiàn)金取出用于賭博和還賭債，張健馬上找到德勝鎮(zhèn)財政所所長黃紅錦要求取現(xiàn)。在張健的指使下，黃紅錦不得不以發(fā)放村民土地補(bǔ)償金為由，以退款形式將150萬元現(xiàn)金提出，交給張健。
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