2004年至2006年,反貪工作綜合考評連續三年位列全國檢察機關前三甲,這樣的成績對于地處西部的貴州省檢察機關來說實屬不易。在該省5000余名檢察干警中,只有800多人干反貪,他們除了要面對案源少、大案不多的情況,還要克服裝備、經費保障滯后和辦案條件艱苦的困難。就是在這樣的條件下,三年間,貴州省檢察機關共查辦貪污賄賂案件2863件3228人,其中大案1316件、要案182人,年均辦案954件1076人,為國家挽回經濟損失3.8億余元。
(一)
2003年,貴州省檢察院提出以質量取勝,靠效率爭先的查辦職務犯罪案件工作思路,三年來,該省檢察機關共向法院提起公訴貪污賄賂案件3068人,法院作有罪判決3047人,有罪判決率達99.33%。而與此形成鮮明對比的是,三年來沒有發生一起有案不立、有罪不究、枉法辦案、執法不公的現象,800余名反貪干警“零違紀”。
打破以一個檢察院為辦案單位的傳統辦案模式,實行異地交叉辦案,是貴州省檢察機關反貪工作的亮點。他們打破區域界限,以各縣(市)院為單位組成相對獨立的辦案組,統一整合辦案力量,統一指揮行動。2005年6月以來,畢節檢察分院在該地區八個縣(市)院實行異地交叉辦案,查辦了有影響、有震動的大要案30多件。在辦理赫章縣公安局原副局長戈某涉嫌受賄案時,畢節分院將案件交給畢節市檢察院查辦,辦案人員深挖細查,又查出赫章縣煤炭局原黨組書記孫某受賄27萬元、建設局原局長徐某受賄13萬元等系列賄賂大案串案6件6人。
偵查資源的整合,增強了偵查一體化機制的實戰能力,逐步形成了以貴州省檢察院為龍頭、市州分院為主體、基層院為基礎的上下聯動、左右協調、指揮有力的偵查一體化工作格局,有效推動了查處重點行業和領域貪污賄賂犯罪的深入開展。
三年來,貴州檢察機關實行異地交叉辦案、督辦、交辦、提辦、領辦、參辦、協辦等方式偵破的案件達1200余起,通過集中力量查辦貪污賄賂案件要案182人其中地廳級干部8人,查辦大案1316件。
(二)
貴州省檢察機關還從反映問題較多的電力、國土、醫療、教育等系統入手,開展調研,分析這些行業的“潛規則”、“暗模式”,摸清了違法違規操作的規律及可能案發的環節。三年來,先后立案查辦發生在醫療衛生、公路建設、土地管理、電力、教育等行業的窩案、串案545件671人。
六盤水是一個新興城市,城市建設發展快,工程項目多。為此,該市檢察院從查辦建筑領域賄賂案件中不斷摸索和總結,在逐步掌握了發生在建筑環節賄賂案件的特點和規律,摸清該行業行賄方和受賄方交易“潛規則”的基礎上,提出了辦案對策。2004年至2006年,他們共立案查辦建筑領域商業賄賂案件113件126人,其中大案65件75人,要案26件26人。
(三)
在查辦案件的同時,貴州省檢察機關通過搭建信息交流平臺,建立情報信息通報機制,將查辦案件中掌握的行業特點及系統情況及時傳達到全省各級院。在查辦醫療系統案件中,他們將獲取的醫藥器械商、藥品銷售商給予醫院院長的“反點”(回扣比例)、回扣運作模式、賬面反映等情況進行通報。該省各級檢察院查辦醫療系統案件100余起,省院將辦案中好的做法與經驗及時予以推廣和交流。三年來,貴州省檢察機關通過情報共享,查處案件484起。
他們還對反貪干警培訓方式作了有益的嘗試。三年來,共舉辦輪訓班27期,大大提高了反貪干警發現線索、突破案件的能力,培養出一大批查賬和預審能手。(作者: 周以明)